|
松滋市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
(2016年1月5日市委四届八次全体会议表决通过)
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜期；也是进一步转变发展方式、加快推进松滋转型跨越发展的攻坚期。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻把握国内外形势的新变化、新特点，在更高起点上谋划未来五年松滋经济社会发展的宏伟蓝图，科学编制全市国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于松滋主动引领新常态，奋力抢抓新机遇，积极应对新挑战，充分激活新动力，确保实现新跨越，具有重大战略意义。
一、“十三五”时期松滋发展所面临的环境
（一）“十二五”时期松滋发展取得可喜成就。“十二五”是松滋历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、民生福祉增进最多的时期。五年来，在上级党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全市人民，坚持“稳中求进”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，始终高举“工业兴市”大旗，狠抓“两个唯一”，着力推进“四化”进程，切实强化党建保障，圆满完成了“十二五”规划目标任务，保持了全市经济社会稳定发展的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。五年来，我市主要经济社会发展指标均实现了超历史、超预期。综合实力稳步提升，预计2015年全市生产总值达到224.9亿元，年均增长12.6%；地方公共财政预算收入12.65亿元，年均增长33.9%；全社会固定资产投资五年累计完成845亿元，是“十一五”期间投资总额的3.2倍；全社会商品零售总额120.8亿元，年均增长18.1%。2014年在全省县域经济考核二类县市区中位居第11名。产业结构不断优化，三次产业结构比为18.6：49.5：31.9。新型工业化加速推进，农产品加工、纺织服装、化工、机械电子、轻工建材、能源等六大支柱产业基本形成，规模工业增加值达到90亿元；农业生产实现“十一连增”，温氏、襄大两大全国知名农业产业化龙头企业相继落户；第三产业活力显现，旅游、商贸、金融、房地产等快速发展；基础设施不断完善，“一轴两区”格局初步形成，江南高速建成通车，荆松一级公路、松滋港区建设加快推进，发展底盘进一步夯实；城乡一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，常住人口城镇化率达到47.6%；生态环境不断改善，节能减排成效显著；民生民利持续改善，人民生活水平显著提高；民主法制建设和精神文明建设进一步加强，和谐松滋建设有序推进；全面深化改革工作纵深推进，经济发展活力显著增强；党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和省委巡视整改深入开展，为助推松滋发展构筑了强大的政治生态保障。
（二）“十三五”时期松滋所面临的机遇和挑战。一方面，“十三五”时期，我市进入由工业化前期向工业化中期加速推进阶段，仍处于发展的“黄金十年”，加快发展面临多重叠加机遇。一是各类战略叠加带来的机遇。我市处于长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和鄂西生态文化旅游圈、荆州壮腰工程等重大战略叠加区域，同时还是全国资源枯竭型城市和第二批国家新型城镇化试点城市，打好长江牌、洞庭牌、旅游牌、资枯牌，有利于我市获得更大发展空间。二是国家宏观政策带来的机遇。新常态下，国家相继出台了简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等一系列供给侧改革宏观政策措施，对我市破除经济社会发展的体制机制性障碍、激发创新创业热情是重大利好；特别是“中国制造2025”、“互联网+”、湖北省“421”产业发展计划的实施，为我市加快传统产业改造升级、促进新产业新业态加速成长带来了绝好机遇。三是投融资体制改革带来的机遇。目前省交投、省长投、鄂旅投、中交建等一批大型国有投资平台相继进驻松滋，为我们解决资金瓶颈，加强基础设施建设和产业发展提供了重大机遇。另一方面，我们也要清醒地看到，面对宏观环境更加复杂，经济转型、结构调整、体制改革压力加大，区域竞争更为激烈以及新旧矛盾交织等一系列问题，我市“十三五”发展面临着一系列严峻挑战。一是“转方式、调结构”的压力。“十三五”时期，“转方式、调结构”将是引领新常态的主要路径。松滋经济总量不大，经济增长新动力不强，“十三五”时期，既要加快发展、做大总量，又要转变方式，调整结构，既要“快”更要“好”，既要“赶”更要“转”，既要“量”更要“质”，处理好这些关系，可以说难上加难，挑战很大。二是深化体制改革的压力。与经济发达地区相比，松滋体制改革相对滞后，市场化程度相对较低，缺少市场经济大风浪的洗礼，也缺少市场经济大舞台的展示。全面深化改革进入攻坚阶段以后，我市改革的难度也会越来越大，成本会越来越高。三是资源要素制约的压力。国家层面能源、土地、资金、劳动力等重要资源长期趋紧的局面已成为常态，我市融资难、用工难、土地供应难在一定时期内尚不能得到有效缓解，经济社会加快发展与资源环境约束的矛盾也将日益突出。四是保持社会和谐稳定的压力。改革发展的关键期，也是维护社会和谐稳定的攻坚期，一些深层次的矛盾随改革的深入推进逐渐凸显。松滋地方财力薄弱，社会事业发展相对滞后，公共服务质量和社会保障水平不高，未来一个时期维护社会和谐稳定的任务还很艰巨。
二、“十三五”发展的指导思想、发展理念、发展定位和主要目标
（三）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“四个全面”战略布局为引领，始终把握市场、绿色、民生“三维纲要”，坚持发展第一要务，坚持“工业强市”、“生态立市”两大战略，坚持“两个唯一”不动摇，坚持“四区驱动”新布局，西学宜都、北赶枝江，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产业实力强劲、生态特色鲜明、开放水平较高的工业新城、山水绿城、口岸江城，为在荆州提前建成全面小康，加速冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”目标而努力奋斗。
（四）牢固树立“五大发展理念”。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们必须切实以新理念开新局，让新理念进头脑、进规划、进实践，确保五大发展理念在松滋开花结果。
——必须坚持创新发展。以创新发展为持久动力，完善创新体系，培育创新主体，打造创新平台，强化创新服务，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，营造“大众创业、万众创新”的环境氛围，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代产业发展新体系，将松滋建成改革开放的高地、创新创业的热土。
——必须坚持协调发展。统筹城乡发展，加速推进新型城镇化进程。统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。统筹一二三产业深度融合，催生新经济、新业态。统筹“两个文明”同步推进，促进经济社会发展更加和谐。
——必须坚持绿色发展。把生态文明建设放在更加突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现经济增长与生态环境保护的有机统一，让优质生态环境成为提升经济竞争力和城乡居民生活质量的增长点。
——必须坚持开放发展。树立开放思维，积极融入国家、省开放开发战略，善于统筹和使用市内市外两个市场、两种资源，努力把松滋打造成为连江接湖的区域开放高地、新兴口岸江城，为发展赢得更为广阔的空间。
——必须坚持共享发展。加大财政对公共事业和公共服务的投入力度，解决好、维护好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等最直接、最现实的利益问题，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
（五）明确发展定位。随着长江经济带开放开发、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群战略的深入实施，我市作为长江中游门户、百里洞庭首口、江汉平原重镇的区位优势将日趋凸显。借助这一历史机遇，坚持绿色发展理念，高举“工业强市”、“生态立市”大旗，通过未来3—5年的努力，将松滋建成独具特色的工业新城、山水绿城、口岸江城已成为现实的选择。
——工业新城。深入实施“工业强市”战略，更加突出工业主导地位，推进工业转型升级，壮大工业总量，提升工业质量。积极对接中国制造2025、“互联网+”，加快传统产业改造升级步伐，以延长产业链条、壮大产业规模、提高企业核心竞争力为目标，大力发展农产品加工、纺织服装、化工、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业；加快高新技术产业的发展，着力培育生物医药、节能环保、新能源等2-3个战略性新兴产业，努力形成一批新的增长点和支撑点，逐步构建“6+X”的现代工业产业体系。用新型工业化理念谋划农业和第三产业，全力建设新型工业城市。
——山水绿城。深入实施“生态立市”战略，以创建国家生态城市和园林城市为目标，以“显山、露水、植树、造绿、湿地保护、大尺度留白”等方式，构建“一半山水一半城”的生态格局。坚持生态优先，加强生态建设和环境修复治理，切实保护好松滋山川秀美的生态资源，保持和放大独特优势。突出绿色发展，推进循环经济和清洁生产，倡导低碳环保、文明健康生活方式，让绿色发展融入百姓生活。加快智慧城市建设，打造绿色智能服务系统。围绕生态建城市，把松滋建成天蓝、地绿、人和、城美的山水生态城市。
——口岸江城。立足于区位优势，以开放包容的理念，以沿江口岸通道为纽带，加快实施“引进来”和“走出去”战略，全力打造松滋对外开放前沿门户。对22.5公里长江岸线进行整体规划，加快港口码头、集装箱货场等硬件基础设施建设步伐；加快推进海关监管区、检验检疫区、口岸联检大楼建设；高标准建设好长江物流产业园；充分利用临港新区平台优势，加大外向型企业招商力度；统筹谋划发展口岸经济，坚持口岸建设与产业发展、城市发展结合，不断激发口岸开放活力，将松滋打造成辐射鄂南湘北、通江达海的内陆开放口岸城市。
（六）主要目标。以全面建成小康社会为统揽，确保综合实力实现新跨跃，改革创新取得新突破，新型城镇化水平显著提升，生态环境显著改善，人民生活水平大幅提高，努力实现“全省同类领先、荆州县市率先”的奋斗目标。
——经济发展。到2020年，全市地区生产总值达到412亿元，年均增长11.5%；三次产业结构比调整为12.4：52.2：35.4。人均生产总值52040万元，年均增长11.5% ；地方公共财政预算收入28.94亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资额五年累计达到2066亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额222亿元，年均增长13%；城镇化率达到58%，比“十二五”末提高10.4个百分点。
——创新驱动。到2020年，全社会研究与发展经费支出占GDP的比重达到2.5%；高新技术产业增加值占生产总值比重达到15%；互联网普及率达到70%；每万人口发明专利拥有量达到4.02件。
——公共服务。九年义务教育巩固率达到99%；高中阶段教育毛入学率达到100%；每千人口执业（助理）医生数达到2.1人；社会保险综合参保率达到98%以上；常住人口基本医保参保率达到100%；每千名老年人养老床位达到43张；城镇保障性住房建设5000套。
——生态文明。到2020年，耕地保有量达到87858公顷；单位生产总值能耗五年下降17%；单位生产总值水耗五年下降30%；城市空气质量优良率达到90%；城市污水集中处理率达到90%；COD排放总量五年下降17%；氨氮放排总量主要污染物排放总量五年下降15%；二氧化硫排放总量五年下降59.3%；氮氧化物排放总量五年下降18.2 %；全市森林覆盖率达到30%；全市森林蓄积量达到365万立方米；
——人民生活。常住人口79.17万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇居民人均可支配收入41697元，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入25587元，年均增长12.5%；城镇新增就业人数五年累计48000人，城镇调查失业率控制在4.0%以内。
三、积极拓展发展新空间
(七)科学布局区域发展。集中人力、财力、物力和各种资源要素，构筑产业发展平台，扩展城市发展空间，打造生态环境支撑区。
——临港综合枢纽区。以工业为主体，以交通为枢纽，按照港、产、城一体化发展的方向，促进临港工业园再度出发、二次扩园，将交通优势转化为产业优势，将临港园区打造成多式联运交通枢纽、综合物流中心、产业集聚区和对外开放口岸。加快推进长江港口物流产业园项目，建设岸线作业区、交通枢纽区、物流仓储区、城镇服务区、工业展示区五大板块，打造水铁、公铁为核心的多式联运方式。进一步完善园区基础设施，切实抓好以交通、电力、通讯、供热、用气、消防、污水处理为重点的硬件配套；规划建设园区小城镇，完善餐饮食宿、超市商场、医疗教育、休闲娱乐、商务办公、金融服务等小城镇功能。加快车阳河码头二期工程和专用码头建设，加快海关、国检和海事联合监管点等项目建设。围绕化工、造纸、机械制造、农产品加工、港口物流等主导产业，加大招商引资力度，配套建设台资产业园；以港城大道为平台，发展高新电子、新型材料、农产品加工、服装加工等绿色产业，形成“十里工业走廊”
——城东产城融合区。城东工业园按照特色明显、布局科学、用地集约、环境友好的发展方向，加速形成一江两岸、跨江发展、产城融合的新格局。以现有优势产业为基础，以延长产业链、壮大产业规模、提高企业核心竞争力为目标，大力发展农产品加工、纺织服装、机械电子等传统优势产业，加快发展生物医药、节能环保等战略性新兴产业，配套发展物流、金融、会展、总部基地等服务业，不断加大园区投入，加快推进园区排涝防洪设施、污水处理厂及管网扩建、园区道路配套、客运站、安置小区建设，规划建设服装产业园及李家湖中小企业创业园等项目，进一步完善园区基础设施配套，优化园区发展环境。
——白云现代新城区。按照绿色发展理念，把白云新城打造成低碳环保、功能完善的现代城市新区。规划区总用地为464.41公顷，规划居住人口7.46万人。力争通过5年的建设，将白云新城打造成城市新中心、商业新地标、宜居新片区、创业新空间，形成“一心”（以酒文化公园为主的城市门户景观核心）、“一环”（慢性系统环，由水系与绿化景观组成，主要满足市民休闲健身需求）、“四轴”（依托乐乡大道形成的横向城市发展主轴，依托贺炳炎大道形成的纵向城市发展主轴，依托高成大道、白云边大道和荆松一级公路形成的城市发展次轴）、“两区”（景观大道公建区、生态居住区）空间格局。加快推进全民健身中心、家居博览中心、松滋换乘中心、疾病控制中心、人民医院新院区、政务服务中心、金融大厦以及金松地质公园、乐乡公园等城市设施建设，提升城市品位，完善城市功能，丰富人居生活，增加辐射吸纳能力。
——小南海生态涵养区。按照原生态、乡土文化的治理理念，将小南海打造成松滋“后花园”，建设成为集生态建设、精准扶贫、新型城镇、旅游开发于一体的多功能涵养区。以治污、治水、治虫（血吸虫）、治穷、治乱为重点，加快小南海、稻谷溪区域20平方公里综合治理。重点实施城南郊区雨污分流、污水收集、污水处理厂扩容、排污渠道疏洗封闭、江湖连通及城市防洪、堤防加固及涵闸配套、路网建设、血吸虫病防治、入库水系面源污染治理、生态环境修复、小南海湖清淤、旅游设施建设等工程，积极申报小南海湿地公园。
（八）加快基础设施建设。把基础设施建设作为支撑发展的重中之重，千方百计加大投入，进一步完善交通运输网络，加强水利基础设施建设，增强能源保障能力，提升信息化水平。
——建设现代综合立体交通网络。紧紧抓住“道路升等级、路网加密度、区域强功能、交通惠民生”四个重点，促进公路、水路、铁路等多种运输方式分工协作、无缝对接，形成区域综合交通枢纽。加快公路交通建设，促使枝江至石门新建高速公路，打通南北大通道。加快推进洈水旅游快速通道建设，改善旅游交通条件。抓好矿港公路、小南海环湖公路、洈水环湖公路、洈水生态旅游公路以及村级公路等道路建设。实施车阳河码头二期工程，大力发展现代机械化港口和专用码头，提升我市港口竞争能力；整治松西河，提升长江支流的航运效益。加快推进进港货运专用铁路建设，积极争取江南沿江铁路过境松滋，启动前期工作。按一级站标准建设好松滋市换乘中心，抓好洈水旅游服务中心建设。
——加强水利基础设施建设。加强防洪减灾工程建设，重点实施荆南四河堤防加固、长江崩岸段治理、中小河流治理、城市防洪排涝、新增小（2）型水库除险加固、小型泵站更新改造与建设、抗旱应急水源建设等工程，全面提高防洪排涝抗旱能力。加强水生态建设和水环境保护，重点实施13处饮水水源地保护、小南海等13处重点湖泊保护、松西河4个排污口整治、农村河道593公里整治、6处灌区水利血防等工程，畅通江河湖泊自然水体联系，推进江湖连通，活化水体。加强民生水利工程建设，重点实施中型灌区续建配套与节水改造、农村供水、水资源配置等工程。加强水利行业能力建设，完善水雨情自动化系统、山洪灾害预警系统和防汛防旱决策指挥系统，建设数字堤防。加强水政执法体系和水利队伍人才建设。
——增强能源保障能力。重点围绕新建和改造变电设施、输电线路等方面，加快城乡电网改造步伐，推进变电站的新建、改扩建及增容工程，提高主电网输送能力，保障城乡用电需求。“十三五”期间，电网规划新建110千伏变电站2座，容量100MVA，扩建110千伏变电站3座，新增容量150MVA；至2020年松滋市110千伏变电站达到10座，变电总容量653.5MVA。
——提升信息化水平。以推进“三网融合”为契机，大力实施信息通信基础网络提速升级工程，加快电信网、互联网和广电网升级改造，促进资源共享和融合发展，全面提高信息通信基础网络建设和综合利用水平。加快推进无线网络建设，构建“宽带无线城市”，“十三五”末，市内主城区实现无线宽带全覆盖，其他地区实现热点地区全覆盖。扩大智慧化信息技术应用和新型信息服务，促进基础设施运行智能化、公共服务便捷化、产业发展信息化、社会治理精细化，积极建设“智慧松滋”。
四、加快构建现代产业体系
（九）加速推进新型工业化。深入实施“工业强市”战略，突出工业主体地位，努力将我市建设成长江中游特色鲜明、结构优化、综合竞争力较强的先进制造业基地。
——着力完善平台功能。坚持“产业集中，企业入园”的原则，优化工业布局。坚持把园区平台建设作为工业经济转型发展的有效抓手，不断完善临港工业园、城东工业园、刘家场矿产品工业园和涴市盐岩卤水化工循环产业园等工业园区承载功能，提高大项目、大企业的承载力，并吸引更多的项目向工业园区聚集，努力将工业园区打造成先进制造业的聚集区、科技创新的先导区、产城融合的示范区。
——改造提升传统产业。一是农产品加工业。重点发展白酒酿造及饮料加工、粮油加工、肉类加工业，积极发展水产品加工、果蔬加工、营养与保健食品制造业，将松滋打造成全国闻名的“兼香型白酒之都”、“湖北省健康食品生产基地”。二是纺织服装产业。以建设城东“纺织服装产业园”为载体，大力实施“招大育强”和“返乡创业”工程，努力承接沿海纺织服装产业转移，促进纺织服装产品规模快速扩大，打造中部地区先进的服装研发制造基地和产业转移承接基地、湖北省品牌休闲服饰和中高端女装产业中心密集区。三是化工产业。以资源型化工和精细化工为主要方向，大力发展磷化工、精细化工、石油化工，盐化工，着力培育有机化工和化工新材料产业，推动化工产业结构调整和转型升级。四是轻工建材产业。围绕造纸及白酒配套产业，大力发展轻工业。全力抓好荣成再生科技项目建设，发展纸业上下游配套企业，建设台资产业园。充分利用松滋资源优势，以葛洲坝松滋水泥为龙头，大力发展水泥、磷石膏加工等建材产业。五是机械电子产业。以发展高端制造业为方向，积极发展多功能汽车、化工成套设备和工业阀门项目，扩大石油机械规模，开发注塑、配电柜、互感器等电器产品；加快亮锐科技湖北公司引进国外生产线步伐，发展新的汽车照明项目。六是能源产业。推进凯迪循环产业园建设，促进松源煤矸石发电节能减排项目达产效益。利用本地优势，争取引资建设35MWP及以上大型并网光伏发电和风力发电项目。抓住“岗钾1井”勘探开发的机遇，开展地热发电前期工作。积极开发生物质燃料。加快推进松滋油田扩能项目。抓好核电厂址保护工作。
——积极培育战略性新兴产业。围绕转变经济发展方式和资源枯竭型城市转型发展，以生物医药、节能环保等战略性新兴产业为重点,着力建设一批重大项目,推动产业集群发展,培育新的经济增长点。一是生物医药产业。积极发展医药化工产业，加快引进国内外生物医药企业，培育发展知名医药龙头企业，做大生物医药产业规模，打造生物医药产业链。二是节能环保产业。加快发展余热余压利用设备和节能仪器设备，完善推广余热发电关键技术和设备，大力推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。加强废弃物综合利用，积极引进神雾集团垃圾热解项目。积极发展生物质燃烧，研发高效照明产品。
——积极扶持企业成长。实施小微企业成长计划，加大对小微企业的政策扶持、资金扶持和服务力度，发挥财政风险补偿基金的放大功能，推动中小企业快速成长，让更多的“小树苗”长成“参天大树”。实施市场主体培育计划、规模企业培优计划，加大行政审批、生产要素配置、融资等方面的政策支持，着力培育市场主体。鼓励市内外企业以兼并、重组等形式，盘活一批停产半停产企业。抓好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金的统筹安排，从规模企业中不同行业选择一批成长性好、市场潜力大、发展前景广的企业通过“改扩联”等方式做大做强。
（十）加速推进农业现代化。以转变农业发展方式、加快农业转型升级为主线，以保障农产品有效供给和促进农民持续增收为主要任务，以农业产业化经营为抓手，大力培育市场主体，发展多种形式适度规模经营，促进现代农业持续健康发展。
——推进传统农业提质增效。围绕粮油、生猪、家禽、林业、水果、水产等六大产业，合理布局、科学规划、规模经营、提高效益。稳定发展粮食生产，提高复种指数，增加单产，主攻优质，稳定总量。稳定发展油料产业，以“油—稻”模式为主，发展优质双低油菜。推进生猪、家禽规模化生产。加快生态渔业建设，推进健康养殖。培育林果发展新优势，全面推进高产、优质、高效林业建设，突破性发展花卉苗木、油茶，加快建设标准果园，提高产量和品质。
——提升农业产业化水平。以我市优势特色产业为基础，以扶持和发展农业产业化龙头企业为重点，促进农业生产的规模化、组织化、区域化和市场化，拓展深加工和产加销一体化经营，进一步完善“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营发展格局。加强农产品基地建设，推进优质粮油基地、蔬菜基地、水果基地、生态水产养殖基地、花卉苗木基地和油茶基地建设。
——深化农业综合服务体系建设。健全完善农业科技推广服务体系，加快新品种新技术新成果转化应用，加大农业农村实用人才培养力度，建立农业公共服务平台，发展农业经营性服务，提高农业机械化水平。
——构建农产品质量安全保障体系。推进农业标准化生产，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品发展，提高农产品市场占有率和知名度。全面加强农产品质量安全监管，严格控制农药品种、严禁高毒、高残留农药在农作物、蔬果等农产品上使用，建立健全农产品生产、销售可追溯制度。
（十一）加速发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，构建特色鲜明的现代服务业体系。
——大力发展旅游业。围绕建设旅游强市目标，在注重生态保护的前提下，实施旅游大招商、大开发、大推介、大服务，力争旅游业发展总体水平跻身全省先进行列。重点打造洈水生态旅游、白云边工业旅游、卸甲坪温泉旅游、地质公园旅游、小南海现代农业观光旅游、恒温盐浴健康旅游、红色旅游等旅游品牌和精品线路。加强与鄂旅投的深度合作，加快旅游基础设施建设，完善服务功能，提升服务质量。
——优先发展生产性服务业。一是现代物流业。以长江港口综合物流产业园等大型物流园区建设和大型物流企业培育为重点，着力构建区域性物流中心。加快第三方物流企业发展，大力发展连锁经营，推动快递产业转型升级。二是电子商务。高规格、高标准地建设市级电子商务创业孵化基地（产业园），积极引导本地规模工业企业、限上商贸企业、农业生产基地、专业合作社自建电子商务平台，鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务应用。三是金融保险服务。加快推进金融创新大厦建设，打造荆州首个区域性县级金融中心。扩大金融开放，积极吸引具有较高影响力的银行在松滋设立区域总部和分支机构，着力聚集一批保险、期货、证券等非银行类金融机构。积极推进本地企业上市融资。四是商务咨询及检验检测服务。加快发展市场调查、咨询评估、创意、会展、产权交易、会计、税务、司法、中介等新兴商务服务业。
——大力发展生活性服务业。一是商贸服务业。加快城市商业综合体和商业中心建设，积极发展商业新业态。二是健康养老服务业。大力发展医疗保险、健康保险、体检、健康咨询等健康服务，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。积极兴办养老服务机构，健全多层次、多样化的养老服务体系。三是社区服务业。加快发展家政服务、社区照料服务、患病陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等社区服务业，满足居民生活需求。五是餐饮服务业。创新发展松滋餐饮，积极培育名菜、名店。规范发展农家特色餐饮市场。六是房地产业。适应全市城镇化建设需求，推进房地产业平稳健康发展。加速消化存量商品房。有序供应开发用地，多渠道满足群众住房需求。
五、加快推进新型城镇化
以开展国家新型城镇化综合试点为契机，以人的城镇化为核心，以城镇基础设施建设和产业发展为重点，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，提升城市可持续发展水平。
（十二）提升中心城区首位度。突出中心城区地位，发挥中心城区引领作用。推进白云新城建设，完善城市功能，丰富人居生活，增加辐射吸纳能力。实施小南海综合治理工程，将小南海打造成松滋“后花园”。实施道路互联互通工程，着力推进城市道路网络建设。实施城市棚户区改造工程，对松滋河两岸旧城实施整体改造，贯通沿江大道，建设江滩公园，打造滨江走廊，连接松滋一桥、二桥，形成“一江两岸”发展格局。完善给排水和污水管网设施，实现雨污分流。完善垃圾收集处理，实现城乡同治。依托松滋古乐乡厚重文化底蕴，塑造都具特色的人文魅力空间。加强城市生态建设，构筑“山、河、城、渠”相互交融的生态格局。
（十三）构筑现代城镇体系。加快城镇建设步伐，统筹城乡发展，形成“一核”（中心城区及临港工业园区）、“两轴”（沿高速、一级公路形成的横向工业发展轴，沿省道形成的纵向农业旅游发展轴）、“三点”（洈水镇、刘家场镇、沙道观镇3个市域重点镇）现代城镇体系，构建以中心城区为中心、重点镇为支撑、一般镇为基础的全市城乡一体化框架。
（十四）推动城乡一体化发展。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差别，促进城镇化和美丽乡村建设协调推进。完善城乡发展一体化的体制机制，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。着力开展美丽乡村建设，打造一批地域风貌明显、荆楚特色鲜明、亮点突出的美丽宜居乡村。
（十五）加快推进国家新型城镇化综合试点。围绕有序推进农村转移人口市民化、改革完善农村宅基地制度、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、产城融合发展、城市绿色智能发展等五个方面，积极开展国家新型城镇化综合试点。到2020年，全面完成11.1万农业转移人口真正实现市民化的目标。改革完善农村宅基地制度，将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，扩展农村宅基地所有权权能及实现形式，明确赋予农民对宅基地的使用权、收益权、继承权、赠与权。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，拓宽政府融资渠道，探索发行中长期地方政府债券，试发行农村非农建设用地收储基金。鼓励引导社会资本参与，探索公私合营（PPP）融资模式。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。推进产城融合发展，围绕“产业支撑、城镇承载、重点镇建设”，构建要素匹配、功能完备、服务优化的“产业—城市”复合功能体。推进智慧城市建设，以重大民生领域为突破口，率先在电子政务、数字城管、数字公安、电子商务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等领域，建设智能服务系统，推动新型城镇化与信息化深度融合。
六、全面加强生态环境保护
深入实施“生态立市“战略，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，完善生态文明制度体系，推进美丽松滋建设。
（十六）推进资源节约集约利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。推动低碳循环发展，支持企业实施绿色清洁生产，开展废弃物的再利用，加强高耗能行业能耗管控。节约集约利用土地，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，控制建设用地无序扩展，通过优化结构、调整布局，提升土地利用率。科学合理利用水资源,落实“节水优先”方针，建设节水型社会。倡导绿色生活消费, 树立绿色低碳的生活消费理念，推行健康文明的生活方式,培养公众节水、节纸、节能、节电、节粮的生活习惯。
（十七）加强生态修复和环境保护。深入推进“绿满松滋”行动，大力实施“112255”工程，积极开展植树造林和农田林网建设，加强自然湿地和生物多样性的保护。深入推进地质灾害防治, 加强对公路、水利等工程建设引发的地质灾害防治工作的监管力度，严防地质灾害发生。深入推进水环境污染防治, 加强松滋河流域、危水河流域生态环境综合治理，重点推进沿河集镇的垃圾处理、污水处理及雨污分流等“三废”治理以及水源地涵养、重金属污染治理、生态林建设、水体生态修复等生态建设重点工程。深入推进大气污染防治，加大对水泥、电力、化工等重点行业大气污染治理。全面实施秸秆禁烧，加强秸秆禁烧政策宣传，落实禁烧工作责任制，多法并举收集处理秸秆。深入推进固体废物污染防治，推进工业企业清洁生产，循环利用。进一步增强城市生活垃圾集中处理能力，完善镇村垃圾集中处理系统。加强危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。
（十八）加强生态文明体制机制建设。加强建设环境审批管理，严格执行“三同时”制度，从源头控制污染。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平。提升环境监测水平，开展生态系统动态监测，完善重点源自动在线监控系统，建立健全环境应急预案体系。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把节能减排、资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入全市各部门、乡镇年度目标管理综合考评体系，适当增加考核权重，强化指标约束。落实领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，严格实行生态环境损害赔偿和责任追究。
七、全面繁荣发展文化事业
完善公共文化服务体系，加快城乡文化设施建设，打造文化品牌，发展文化产业，加强文化交流与合作力度，提高文化软实力。
（十九）提升公共文化服务均等化水平。坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的原则，推动基本公共文化服务标准化、均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
（二十）推动文化产业发展。依托“才知文化广场”，以主城区为中心，促进文化产业集聚发展。依托白云边浓酱兼香型白酒国家标准制定者的优势和影响力，发展、壮大本土酒文化产业。推动文化与相关产业融合，培育新型市场主体，加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐等产业发展。建立以市场需求为导向的文艺培训中心，抓好少儿音乐、书画、舞蹈、健美、健身及其他社会培训教育活动，形成规范化、多样化、规模化的文艺培训教育体系。
（二十一）加强对外文化交流与合作。深入开展松滋文化“走出去”工程和先进文化“引进来”工程，加强区域性文化联盟与合作，丰富人民文化生活，促进文化事业和文化产业协调发展。
八、全面改善民生民利
坚持民生优先、共建共享的原则，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，加快建立符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全面推进社会事业发展，建设幸福松滋。
（二十二）在荆州率先实现全部脱贫目标。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，抓住“一条主线”（精准扶贫、精准脱贫），突出“两个重点”（围绕改善贫困地区生产生活条件，加强基础设施建设和提升公共服务水平；围绕增加贫困群众收入，发展产业和促进就业），实施“三个结合”（扶贫开发与区域发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫攻坚与基层组织建设相结合），坚持“四个精准”（精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫），抓好“五大工程”（整村推进、产业扶贫、扶贫培训、金融扶贫、片区攻坚），落实“六项机制”（精准扶贫责任考核机制，精准扶贫工作机制，驻村扶贫工作组帮扶机制，扶贫资金管理机制，新型金融扶贫机制，社会各界参与扶贫开发机制），建立扶贫村第一书记常态化选派制度，全力打好精准扶贫攻坚战，确保2018年全市建档立卡的36个省定贫困村和25个市级贫困村、22370户、51478人在荆州率先脱贫。
（二十三）不断健全社会保障体系。加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。健全城乡社会保险体系，扩大城镇社会保险覆盖面，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。整合城乡居民医保政策经办管理，规范服务流程，提升管理手段。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准。对因突发事件造成临时生活困难的群众给予及时救助，加强城市流浪乞讨人员救助管理，加大医疗救助力度，加强自然灾害监测预警，建立救灾物资储备体系，提高救灾应急快速反应能力。发展社会福利和慈善事业，大力培育各类城乡慈善组织，广泛开展扶贫济困、安老助孤、帮残助医、支教助学等为宗旨的慈善公益活动。加快城乡养老服务体系建设，推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设。全面落实各项老年法规政策，积极发展老龄产业。保障弱势群体权益，建立健全农村留守儿童、妇女以及残疾人关爱服务体系。
（二十四）加快推进教育事业优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位。促进学前教育优质发展，全面建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质规范的学前教育公共服务体系。推进义务教育均衡发展，优化区域内中小学校布局结构，进一步提高义务教育质量和水平。普及高中阶段教育，提升办学品位。把握国家试点契机，打造我市特殊教育品牌。发展壮大职业教育，建成现代化的职业教育中心，构建起满足区域需求、适应现代产业发展、具有松滋特色的现代职业教育体系。
（二十五）着力推进健康松滋建设。坚持以深化医药卫生体制改革为着力点，着力构建适应城乡居民健康需求、多层次医疗服务体系，不断提高人民群众健康水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。全面深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革，积极探索社会化办医，引领社会资本兴办健康服务业，满足人民群众多元化的健康服务需求。大力提高公共卫生服务能力，加强重大疾病预防控制，完善联防联控机制，确保全市疫情平稳。
（二十六）大力发展体育事业。加快公共体育基础设施建设，着力推进松滋市全民健身中心、青少年体育运动中心、乡镇公共文体广场、城区多功能健身点、各中小学塑胶运动场、农村体育设施配套等建设工程。广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动，积极发展健身服务业、场馆运营业、竞赛表演业等体育产业。
（二十七）提升住房保障能力。着力解决城市中低收入家庭住房困难，逐步建立和完善公共租赁住房、棚户区改造安置房等多层次的住房保障制度和体系。逐步提高住房保障低收入准入标准、公共租赁住房面积准入标准。加快推进农村住房建设和危房改造，改善提升城乡居民生活居住环境。
（二十八）打造平安松滋升级版。健全社会治安防控体系，确保社会和谐稳定，争创全国社会治安综合治理先进单位，提升人民群众的安全感和满意度。推进社会治理创新综合试点，构建基层社会治理服务体系，实现城乡社会网格化管理全覆盖。加强和改进信访工作，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，妥善解决各类社会诉求。切实抓好安全工作，确保生产安全、校园安全、食品药品安全、消防安全、道路交通等各领域安全，坚决防止重特大事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，始终保持对突出治安问题严打严治的高压态势。落实民族政策，依法管理宗教事务。深化双拥共建活动，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设。
九、全面深化改革开放
加快改革创新步伐，努力破除制约经济社会持续、高效发展的体制机制，构建全方位开放格局。
（二十九）扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合。做好国家下放的审批项目承接工作，最大限度精化审批程序和环节，并将涉及行政审批事项权力的制定出动态的清单目录，推行网上联审联办、限时办结。加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能。积极稳妥地推进大部制、大科室制改革，进一步优化公共资源，提高行政效能。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，严格执行国库集中支付制度。加快金融体制改革，探索推行政府和社会资本合作（PPP模式）等多种投融资方式，健全政府投资决策机制。鼓励发展多层次资本市场，推动企业上市、登录“新三板”和区域股权交易市场，提高直接融资比例。积极稳妥推进农村改革，推进土地制度改革，完善农村集体土地产权权能，依法推进土地经营权有序流转。健全城乡发展一体化体制机制，加快推进农业转移人口市民化。充分激发市场活力，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系，公平对待市场主体。
（三十）推动对外开放与区域合作。加强与宜昌市区域协作和经济互补，发挥松滋与宜都、枝江区域互通、产业对接的优势，促进区域合作更加深入，合作共赢。大力发展外向型经济，积极培育外贸主体，引导企业调整产品结构，扶持一批有出口能力的中小企业、民营企业、外商投资企业走向国际市场。积极承接产业转移，坚持境内招商与境外招商相结合，扩大直接利用外资规模。促进区域协作，建立协作机制，加强政策倾斜，有效引导生产要素合理流动，长江岸线合理开发，产业布局错位发展，基础设施统筹建设，最终实现区域经济协作发展。
十、加强和改善党的领导
党的领导是顺利实现“十三五”规划目标任务的根本政治保证。各级党委要实加强党的自身建设，不断提高领导经济社会发展能力，调动一切积极因素，团结带领全市人民共创松滋美好未来。
（三十一）完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。
（三十二）强化法治建设的保障作用。加强党对法治工作的领导，全面推进法治松滋建设。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，提高司法公信力。积极推进法治政府建设，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。
（三十三）充分调动干部干事创业激情。大力重塑和修复政治生态，把广大干部凝聚到干事创业上来。树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，用发展型干部、建发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、务实。强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，建立实绩档案，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。注重从招商引资、项目建设、“双征”、信访维稳、脱贫攻坚“五个一线”选拔任用干部。
（三十四）广泛动员社会各界力量参与。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固全市人民大团结。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，动员全市人民积极投身美丽松滋建设。
（三十五）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委、纪委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，切实把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头，使党风政风和民风社风有新的好转，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐败协调，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。
（三十六）狠抓“十三五”规划建议目标落实。各级党组织要把指导“十三五”规划编制实施作为重要任务,及时研究解决规划实施中的重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新理念设置指标，增加政府履行职责的约束性指标，确保本建议提出的目标任务落到实处。
“十三五”规划的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响。全市各级党组织和广大党员干部务必把思想和行动统一到中央、省委、荆州市委和松滋市委的决策部署上来，进一步提振精神、昂扬斗志，克难攻坚、强力作为，为顺利完成“十三五”规划目标任务、在荆州提前实现全面小康、加快冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”目标而努力奋斗！
来源:中国松滋政府门户网站 | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
显身卡
鄂公网安备 42108702000062号