松滋市人大常委会水环境治理和保护工作专题询问现场直击

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:28:36

10月 28日下午，在松滋市五届人大常委会第二十七次会议期间，市人大常委会就水环境治理和保护工作开展了专题询问。

专题询问是人大常委会开展监督工作的法定形式之一，是加大监督工作力度、增强监督工作实效的有效途径。松滋市人大常委会首次运用专题询问工作方式，全方位聚焦水环境治理和保护工作。

饮用水水源是否安全、中心城区污水收集率偏低、畜禽养殖粪污如何处理、小南海及王家大湖投肥养鱼污染水体问题如何解决、饮用水安全检测项目有哪些、如何禁止水库承包投肥养鱼现象……委员们一个个事关民生、百姓关心的问题不断“抛”出，市政府及相关部门负责人一一作答。

询问，还有探讨，会议室里，一直弥漫着紧张又热烈的气氛，原计划90分钟的专题询问，一直持续了2个多小时。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:29:22

松滋市人大常委会委员、市人大办公室主任王中彪：请问王振彬常委，您作为全市分管环保工作的负责人，今年市政府在水环境治理方面做了哪些工作，下一步还将采取哪些措施确保全市水环境安全？
松滋市委常委、市政府党组成员王振彬：
2015年全市水环境治理工作主要体现有几点：一是巩固了洈水水环境整治及长效机制工作成果。二是对全市集中式饮用水源开展专项整治，将饮用水源保护纳入常态化可控管理范畴。三是组织编制城市排水排污专项规划，实施污水处理厂及配套管网等水环境保护设施建设。四是出台松滋市水功能区划报告，编制完善全市重要饮用水水源地保护规划和重要湖泊综合治理规划。
下一步将采取以下措施确水环境安全：
一是强化保障，完善环境质量行政首长负责制，严格考核问责。市政府将逐步建立和完善环境污染责任终身追究制，对不认真履行职责、不作为和乱作为的渎职失职行为严肃追责。
二是认真依法履职，严格管控，确保水环境安全。依照全市河流、湖泊水功能区划，制订改善水环境质量的具体目标，依法取缔和关闭污染严重的没有治理价值的企业，严把建设项目环评审批关，严格控制新污染源的产生。
三是不断加大基础设施建设力度，提升水污染防控能力。加快污水处理厂及配套管网的建设进度，加快农村改水改厕步伐，保证城乡居民生活饮用水安全。抓好洈水水库饮用水源地保护工程、小南海湖综合治理等工程。对全市现有20个排污口实施重点整治。编制完善全市水环境应急预案，加强水质状况监测。
四是抓好“一法两例”宣贯工作，增强水环境保护工作实效。接受社会监督，让人民群众依法真正享有知情权、监督权和参与权，切实维护群众的合法权益。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:30:21

松滋市人大常委会委员、环资委主任张力：请问环保部门负责同志，近两年在饮用水源保护方面做了哪些工作？全市饮用水源安全水平如何？今年水环境治理的重点任务有哪几项？后期如何确保这些工作任务按时完成？
松滋市环保局局长李刚：
近年来，我局的主要开展以下工作：
一是以洈水为重点的水环境专项治理强力推进。建立源头防控机制，设立洈水水库进水点、混水面及水库中央三个监测点位，保证监测频次。洈水水质呈现逐步好转的态势。二是重新拟定饮用水源保护区划分方案，为我市饮用水源保护提供依据。三是规范设立饮用水源保护区边界界标和警示标识。四是划定禁养区。五是开展集中式饮用水源地环境整治，严格做到“四禁六不”。六是强化环境监管，严格查处环境违法行为。今年以来环保部门已经立案处罚的环境违法案件有10件，其中涉水案件6件，有1件已移送公安机关。七是全面宣传饮用水环境保护工作。八是强化水源地水质达标率的目标责任考核。
最新集中式饮用水源监测结果显示：11处河流型饮用水源地水质达标率为100%,13处湖库型饮用水源地水质达标率为72.7%，4处地下水型饮用水源地水质达标率为100%，我市水环境保护工作成效显著，从总体上保障了人民群众的饮用水安全。
今年水环境治理的重点任务是从三个方面大力实施“清水工程”。一是对加快实行最严格水资源管理制度，严格实施“三条红线”责任考核，开展建设项目和规划水资源论证。二是建立洈水水环境长效保护机制，巩固农村集中式饮用水源专项整治成果。三是坚持工业废水、生活污水、农村面源污染“三污同治”。
为确保工作任务的完成，下一步主要从几方面努力：一是强化宣传。全面开展“一法两例”、“水十条”等法律法规、政策措施的宣传教育活动。二是完善协调联动机制，实行水污染防治联席会议制度，落实监管责任。三是严格环境准入。凡在集中式饮用水源地等区域新、改、扩建项目，必须依法进行环境影响评价。四是保证监测频次，建立常态化监测和信息发布机制。五是严格执法监管，对环境违法行为毫不手软，坚决打击。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:31:01

松滋市人大常委会委员、内司委主任胡松林：中心城区污水处理设施、管网不配套，污水收集率偏低，人民群众反映强烈。请问住建部门负责人，如何解决这一问题？
松滋市住建局局长郑昌华：
近年来，先后建成了污水处理厂、新建改造了一批排水排污管网，并对城南区域进行了连续5年的重点整治，虽取得阶段性成效，但仍没有达到标本兼治的要求。
后期，我们将做好以下工作：
迅速完成城市排水排污专项规划。目前，专项规划编制工作已经启动，正在开展现状调查，制定雨污分流实施方案以及城南、小南海湖片区规划解决方案等相关工作，计划年底完成初步规划方案。
强力推进城市地下管廊建设。现已将城市地下管廊建设纳入“十三五”规划，目前正在开展初步规划方案编制等前期工作。
强力推进城市海绵体建设。重点推进小南海湖、稻谷溪湿地公园生态环境综合治理，实施中心城区清淤截污工程，加强雨污收集处理系统建设，逐步实施城区雨污分流。污水通过处理后进入湿地公园再净化，雨水实施综合利用或进入稻谷溪湿地公园，充分发挥湿地公园和水生植物再净化功能，全面提高城市雨污水处理效能。
高起点、高标准配套建设白云新城雨污分流管网体系，进一步完善城西片区综合功能。
重点实施同兴桥路、民主南路、白云南路等8条城区道路互连互通工程及配套管网建设，进一步完善城市主次干道覆盖区域排水排污功能。
实施沿江大道区域排水排污综合治理，配套雨污管网，进一步完善城市沿江区域排水排污体系。
实施城北片区污水收集管网和排水排污泵站工程建设，将城北区域污水提升至城南污水处理厂集中处理排放。
加快污水处理厂建设改造步伐。一是加快推进城东污水处理厂建设，力争2016年5月完工并投入运行；二是加快城南污水处理厂扩容升级步伐，该项目计划2016年实施。
加大城南片区排污渠道清淤改造力度，持续加大对牟家岗渠、红旗渠、工农渠、二横渠、德胜渠、幸福渠、导虹管以及赵家垸区域等渠道的清淤疏浚力度，对赵家垸区域27座生产桥进行改造建设。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:31:58

松滋市人大常委会委员、农工委主任王文华：请问畜牧部门负责人，在今年开展的畜禽规模养殖粪污治理方面做了哪些工作，目前成效如何？后期如何加大措施完成市政府确定的畜禽规模养殖粪污治理目标？
松滋市畜牧局局长张乾俊：前期，我局开展了大量工作：
为解决好畜禽养殖污染问题，2014年，我们在东盛畜牧有限公司开展污水就地生态处理系统的试点，效果很好，在今年全省的畜牧工作会议上得到推广；加强宣传，树立先进典型，在全市推广；深入开展调查研究，摸底各养殖场实际情况，为养殖场开展治理提供了依据；
落实干粪消纳，加快有机肥厂建设，去年底，成功引进河北希星肥业，在我市建设年产20万吨有机肥厂，将有助于全市畜禽粪便的消纳。
后期我局将从以下几个方面着手：
统一技术要求。所有养殖场坚持种养结合、资源化综合利用的原则。具有土地消纳能力的养殖场，必须建设雨污分流、干湿分离设施，干粪出售给有机肥厂生产有机肥、建设污水沼气厌氧发酵设施、污水储存设施，落实土地消纳场所的模式，按照《农业源减排核查核算手册》，统一标准，量化指标。不具备土地消纳能力的养殖场，必须建设污水处理系统。
协调温氏公司共同治理。温氏公司对此次专项治理积极配合，我局将协调温氏公司，对代养户的治理方案进行统一，确保代养户的设施建设规范、达标。
专班分片督办。领导小组办公室将会同市政务督查室，组成专班队伍，分4个片区，责任到人，切实加大跟踪督查力度，及时发现问题，及时通报反馈，及时督促整改，按照3个验收时段要求，确保分阶段完成任务。
严格考核、验收、奖补，市政府将畜禽养殖污染专项治理工作纳入年度综合绩效考核。建立长效管理机制，一是对已经验收合格的养殖场全面加强监管，确保各养殖场治污设施的正常运行。二是对因验收不合格关停的养殖场，加强巡查，杜绝复养。三是对新建场严格审核把关。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:32:27

松滋市人大常委会委员、财工委主任付良祖：请问农业部门负责人，我市在整治农业面源污染采取哪些措施？农业局（水产局）直属的小南海和王家大湖两个湖泊投肥养鱼造成非常严重的水体污染，打算采取何种措施解决？
松滋市农业局局长刘菲：
我市在整治农业面源污染采取的措施：
一是控制农业用水。改进耕作和排灌方式，实行水肥一体化；推广旱作物秸秆覆盖技术，增强蓄水保墒能力，严格控制农业灌溉用水。
二是减少化肥和农药的使用。今年全市化肥使用强度15公斤/亩，比十年前亩平减少5公斤；全市农药使用总量也呈现下降的趋势。
三是秸秆、农膜等农业废弃物基本资源化利用。推广有机质提升技术，有效地减少了秸秆对环境的污染。大力发展生态农业和循环农业；改进地膜使用方法，提倡地膜回收和提高地膜重复使用率。
农业局直属的小南海湖和王家大湖两个湖泊投肥养鱼造成非常严重的水体污染，我们将采取以下措施加以解决：
一是强化宣传教育，让湖泊经营业主清醒认识到湖泊投肥养鱼承担的法律后果，提高养殖业主自觉保护水资源意识。
二是加大监管力度，加大渔政执法力度，渔政执法人员定期与不定期地对各经营业主进行明查暗访，发现有投肥现象的，根据相关法规责令停止违法行为，采取补救措施，并予以经济处罚；情节特别严重的，追究其相应司法责任。
三是加快产业转型，引导湖泊经营业主调整养殖模式，在保证水质标准的前提下，加大名特优鱼类投放比例，使湖泊产出从数量型向质量型转变；引导湖泊经营业主发展品牌渔业。挖掘湖泊发展潜力，加快发展以赏景、娱乐、避暑、餐饮和垂钓为主题的休闲渔业，实现湖泊经营“一产”损失“三产”来补。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:32:50

松滋市人大常委会委员张鹏：请问卫计部门负责人，我市根据新标准对保障饮用水安全检测做了哪些工作？还存在哪些问题？今后有何强化措施？
松滋市卫计局局长江传贵：开展水质监测工作情况：
一是负责完成每年80%水厂枯水期和丰水期两次水质监测任务，并将结果上报“国家生活饮用水监测信息网”。二是对市级水厂每季度的出厂水和管网末梢水进行监督检验。三是对乡镇水厂和农村安全饮水工程水厂分上下半年各监督检验一次出厂水和末梢水，并按照要求进行网络直报，出具检测报告。四是对饮用水卫生管理和水质检验不合格的水厂除加大监督执法力度和频次外，帮助供水单位分析和查找原因。
当前饮用水安全存在的主要问题：一是水源水质本身不达标，二是缺乏有效的布局与监管。
今后工作方向：
提升水质检测能力。建议我市在加大对水厂建设和投入的同时，也应加大对全市饮用水检测能力的投入，市疾控中心将加大检测人才引进和检测技术能力提升力度，以适应市场和监督管理需要。
公开水质监测结果。向社会公布城镇供水水质监测结果，满足人民群众的知情权，从技术层面我们卫生计生部门已经做好准备，但监测采样设备、检测经费和信息报送方式还有待市政府出台相关方案进行解决。
进一步规范供水单位管理。我们在不断加大生活饮用水的监督管理力度的同时，建议市委、市政府进一步加大对社会水厂，特别是个体水厂的收购和兼并力度，将上述供水企业合并到住建部门或农村安全饮水管理部门统一管理，以保障供水质量。

通讯员 · 发表于 2015-10-31 14:33:15

松滋市人大常委会委员刘学敏：在执法检查过程中，我们发现水利系统直属水库承包投肥养鱼现象比较普遍，严重影响水质，请问水利部门负责人，如何采取措施，禁止水库承包投肥养鱼？
松滋市水利局局长罗滔：
针对水利局直属水库承包养鱼的现象，我们将采取以下措施予以禁止：
（一）按照“谁发包，谁负责”的原则，由发包方协商承包方依法解除承包养殖合同。属乡镇和村组发包的，由乡镇和村组负责协商解除合同。如无法协商，我们将严格按照承包合同规定，对不履行或迟延履行合同义务的，对有禁止投肥投料养殖条款而不履行的，依法强制解除合同。
（二）理顺管理体制，加强水库管理。2014年，我市进行小型水利工程管理体制改革时，已经明确小（一）型水库权属人为乡镇水利站，但目前仍有3座水库未理顺管理体制，由乡镇和村组负责管理，导致很多管理措施不能到位。后期，我们将与相关乡镇协调，迅速理顺管理体制，促进水库管理提档升级。
（三）改变承包方式。对合同承包期限长、合同解除难度大的水库，要求承包方以“改善水质为主、综合效益为辅”，依法进行合同变更，变承包养殖为承包捕鱼作业，限定鱼群密度，严格禁止投肥投料。

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