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关于碾盘河流域综合治理的思考与建议
市政协委员、王家桥镇委副书记、政协联络处主任 张中华
碾盘河流域作为松滋大地“水循环”系统的一条“主血管”，历经40年沧桑，其防洪保安能力大幅退化，惠农利民功效日减，旱涝灾害频繁发生，综合治理已成当务之急。现提出如下思考与建议。
一、现状及问题
碾盘河属松滋市北河水系，上游分别由麻水河、柏杨河和挑水河三条支流在碾盘汇合形成主河道。主河道涉及王家桥镇民主村、店子岭村、关洲村及新江口镇糖铺子村、柘树垸村，支流涉及王家桥镇簸箕岩村、中水桥村、花园桥村、围岭村、民主村、王家桥社区、麻水社区、杨树河村。主河道经南海新河汇入松滋河。流域全长21公里，流域面积90平方公里。
以前限于经济社会发展水平，碾盘河流域治理未能与时俱进，堤防年久失修，基本不具备抗灾减灾的能力。强雨则涝，久晴则旱，碾盘河已经成为我市防洪减灾体系中的重点薄弱环节。具体而言，碾盘河流域主要存在三大“病症”：
1、基础设施薄弱。长期以来，拦河筑坝、挖渠引水，是碾盘河流域两岸农田灌溉的主要方式。1974年兴修碾盘河道时，配套设施还未完工就被洪水全部冲毁。后来频发的洪灾，致使大多数土坝被破坏，碾盘河流域农田自灌功能逐渐丧失。如今，全流域仅存杨树河村境内一处破败不堪的拦水坝，下游两边300余米的河堤也早已不见踪影。每逢大旱之年，沿河两岸全部是提水灌溉的潜水泵，稍远一点的农田需多级提水，既不安全又增加成本，减产减收在所难免，群众苦不堪言。
设施少，标准低，流域多数堤段已处于不设防状态，洪涝灾害已成为沿线群众的心头大患。近年来，房屋冲毁、良田被淹、设施被毁、交通受阻等“水患”时有发生，沿河两岸2镇12村2万余人深受其害。1998年8月，洪水将新江口镇糖铺子村覃章全的房屋及酿酒厂房全部卷走；2013年6月，洪水造成王家桥镇关洲村覃士刚、胡远洪、覃小兰3户房屋冲毁，12户房屋受损，农田冲毁30余亩。
2、河道淤塞严重。由于上游水土流失，致使河道逐渐淤塞，河道行洪能力逐渐降低。如今，部分河道特别是下游主河道与堤坝相差仅1-2米，成为名副其实的“悬河”，强降雨时，必然内涝外排不畅，甚至反流入田，仅2013年就有300余亩农田被河水淹没。当然，这样的河道更谈不上蓄水，旱季很快干涸见底，周边农田只能“望天收”。
3、水质污染加剧。流域所经之处，生活污水、生活和生产垃圾、农药化肥残留等都对河水造成污染。而河道蓄水不足、固堤植被不足，也致使河道自我净化功能降低。
二、原因及分析
松滋加速城镇化进程，要求统筹城乡协调发展，促进公共服务均等化。当前，加快碾盘河流域治理，从整体上提升防洪保障、灌溉能力、生态水平，已是完善我市防洪减灾体系的迫切需要，是保障和改善民生的必然要求，是流域群众的深切期盼。
对症方能下药。经过调查分析，我认为导致碾盘河流域如今“尴尬”的原因主要有如下几点：
1、建设标准偏低。碾盘河下游属人工河，是通过调用各乡镇劳力对老河道通过人工裁弯取直开挖形成的新河。由于当时技术和资金的限制，河堤密实度不够，迎水面没有进行任何防冲刷处理，没有任何配套防洪设施，长年累月，两岸河堤冲刷严重，导致河堤逐渐崩垮。
2、维护青黄不接。近十年来，农民义务投工投劳、水利冬修春修的传统方式已经难以为继，河流治理不再有“免费的午餐”。缺乏项目支持，地方配套无力，资金困扰导致多年来一直吃“老本”，出现有险难治、大险小治的境况，损毁程度日益加剧。防洪体系日显脆弱，灾害面前只能望水兴叹。
3、管理机制不善。由于流域长，涉及面广，统筹管护及治理鞭长莫及。拦坝、取土、围堰、河堤违建以及河道私挖滥采等现象仍然存在。造成植被破坏，水土流失，河流改向，加剧了河道淤塞、河堤崩垮。整体环保意识缺失，监管乏力，人为污染严重。
三、思考与建议
河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。
1、立足防洪体系全局，建立统一协调的治理体系。一要统筹人力财力资源。市级领导挂帅，牵头成立领导小组，加强部门协调，明确职责分工，研究解决中小河流治理中出现的问题。二要统筹项目规划审批。水利部门与财政等部门联动，积极包装项目，力争尽快挤进国家下一个中小河流治理规划的“笼子”，落实河流治理资金。三要统筹流域治理标准。将碾盘河流域治理纳入全市防洪体系统筹考虑，妥善处理好干支流、上下游、左右岸的关系，科学编制治理规划，对不同河段合理确定不同的防洪标准，合理确定治理措施。
2、围绕发挥综合效益，科学确定流域的治理模式。在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康，力争“一投多效”。一要保持河流形态。因地制宜，合理实施堤防、清淤、疏浚等工程，适当建设拦蓄水工程，蓄洪滞洪，增加农业灌溉能力。二要保护生态环境。堤防、河道的设计与植被、景观的设计同步进行，在人口聚集区打造良好的休闲、健身环境。三要保证水系连通。一方面保证上下游水系连通，促进水体流动，改善区域水动力条件，增加河道调蓄能力。一方面保证与农田灌溉渠道水系连通，提高水资源综合利用水平。
3、着眼未来长治久安，探索建立流域管护的长效机制。要在加快治理工程建设的同时，尽快研究建立保障河流良性运行的长效管护机制，确保长久发挥效益。一要建立分级分段负责的管理体系。效仿外地的属地管理制、专班负责制等，建立落实好治理完成后的管理责任、管理人员。二要建立部门联动的监管机制。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，加强水行政执法，杜绝流域内的乱采、乱排、乱建等现象，保障河道安全。三要建立生态教育的常态机制。结合“三万”活动，普及环保知识，养成良好的卫生习惯，加强用肥用药指导，尽量降低水源污染，让一河清水更好地惠泽民生，造福人民。
（原载2015年6月15日《松滋杂文》第四版） | 
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