关于加快松滋融入《洞庭湖生态经济区规划》的建议

通讯员 · 发表于 2015-3-30 11:04:14

      《洞庭湖生态经济区规划》包括总体规划及水利、交通、旅游等10个专项规划，于2014年4月经国务院以国函【2014】46号文批复。规划范围包括荆江至城陵矶河段长江两岸，包括湖南省岳阳、常德、益阳三市和长沙市望城区以及湖北省荆州市所辖荆州区、松滋市、公安县、石首市，共涉及33个县（市、区）2200万人，国土总面积6.05万平方公里。

      松滋市地处《洞庭湖生态经济区规划》最上游，松滋口是长江进入荆江河段分泄洪水入洞庭湖的第一口，分泄流量占长江总流量的1/7，地理位置十分重要。近年来，虽然国家投入了一定资金加强了荆南四河防洪工程建设，但洞庭湖区域仍面临新的形势和问题：

1、洪水威胁严重的局面没有根本改变。长江洪水量大、洪峰历时长，三峡水库库容不到长江年均入库水量的1/20，对特大洪水调控能力有限，洞庭湖洪水威胁严重的局面没有根本改变，防洪形势依然严峻。

2、防洪减灾能力仍然薄弱。洞庭湖堤防虽然经过一期、二期治理，但仅对重点垸和部分蓄洪垸堤防及长江干堤等实施了加固，防洪能力仍然不足。

3、水资源短缺问题逐步凸显。三峡建成运用，清水下泄冲刷，荆江同流量水位下降，三口分流进一步减少。特别是三峡水库蓄水期城陵矶出口水位急剧下降，洞庭湖出流加快，枯水期水位降低、时间提前和延长已成为常态化，湖区枯水期可利用水资源急剧减少，水资源短缺问题凸显。尤其是四口河系地区，耕地总面积380万亩，人口75万，该区域的工农业生产用水和居民饮水大部分依靠从四口河道引水。

4、水生态环境恶化趋势加剧。三峡工程运行后洞庭湖枯水期提前、水位降低、水量减少，洲滩提前出露，苔草提前萌发，植被向水域入侵，湿地表现“洲滩-湖面”的正向演替，候鸟、水鸟等栖息地和食物资源减少；湖区鱼类、豚类等水生动物生活空间变小，生活环境变差，种类和数量显著减少；随着枯水位降低，最低无螺高程线下移，有螺面积扩大，血吸虫防治问题更加突出。

5、发展相对滞后。洞庭湖生态经济区农业比重大，农村人口多，三农问题突出，受生态保护区、蓄滞洪区发展制约因素多，交通等基础设施滞后，区域内无成网、成带的成熟的公铁水交通格局，工业化、城镇化水平不高，地方财力比较薄弱。

      《洞庭湖生态经济区规划》中明确指出：加强水域生态修复，尊重自然规律，积极应对江湖关系新变化，着力改善江湖关系，构建河湖健康工程体系，全面提升防洪减灾能力，建立可持续的和谐人水关系，重现浩渺秀美的洞庭湖；在维持湖泊生态水域方面，提出稳定长江干流河势，增加长江入湖径流，实施湖泊疏浚活化，增强调洪补枯能力，加强河湖管理保护；在健全防洪减灾体系方面，加强堤防建设，优化蓄滞洪区，推进洪道整治，完善排涝抗旱体系。同时将在防洪保安工程、水生态修复工程、四口河系整治工程、现代交通互联互通工程、旅游资源整合工程等五大工程上加大投入加快建设。批复要求，《洞庭湖生态经济区规划》要以推进生态文明建设为主题，着力构建和谐人水新关系，现代产业新格局，统筹城乡新福地，合作发展新平台，努力把洞庭湖生态经济区建设成更加秀美富饶的大湖经济区。

      松滋融入洞庭湖生态经济区发展，事关我市“十三五”规划编制，事关能否抓住新一轮国家战略机遇，事关松滋产业发展及转型升级。松滋融入洞庭湖生态经济区发展很大程度上取决荆南四河防洪保安工程实施区域内交通设施的完善，水生态、水环境、水资源的综合利用及完善，产业发展及转型升级。关键在于把看得见的规划蓝图变成实实在在的落地项目。《洞庭湖生态经济区规划》已经国务院批复，将逐步实施，因此我市应该高度重视洞庭湖经济区规划建设，全面规划，争取更多项目和投资，造福于大湖地区周边广大人民群众。为此建议：

1.成立专班，明确领导，加强组织协调，落实工作责任，同时落实好规划实施牵头部门及参与单位。

2.强化职责，明确分工，根据《洞庭湖生态经济区规划》要求制定具体推进方案，弄清项目争取的路径，编制实施重点规划及专项规划及实施方案，并定期公布实施进展。

3.完善区域合作体制机制，牵头部门及相关单位要建立地市间、省际间、市县区间的交流合作渠道，对能达成共识的项目要联合加速推进，对存在争议的项目要发挥专家作用，多论证、多沟通，取得共识后再稳步推进，对专项规划编制、项目安排、体制机制运行中出现的新情况、新问题要及时汇报，待上级有明确意见后协调推进，真正把融入《洞庭湖生态经济区规划》发展过程变成规划编制过程，变成获取上级对松滋重视政策支持的过程，变成做实松滋发展后劲和底盘的过程。来源：荆州日报

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