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松滋市人民政府关于印发松滋市整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知
松政发〔2015〕4号
各乡、镇人民政府，松滋经济开发区管委会，市政府有关部门：现将《松滋市整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
2015年2月9日松滋市整体推进农村土地承包经营权
确权登记颁证工作实施方案 2015年，党中央、国务院批准在湖北试点整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称农地确权）工作。为确保我市整体推进农地确权工作顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省农村土地承包经营条例》等法律法规的规定，结合我市前期在街河市镇开展农地确权试点工作的经验，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应现代农业发展和新农村建设的要求，推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，为维护稳定、推动发展探索经验，为完善农村经营体制机制、落实土地承包关系保持稳定并长久不变打好基础。
二、基本原则
（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以2005年农村土地二轮延包相关原始资料、土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，开展农地确权工作。
（二）依法依规。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序具体实施。
（三）民主协商。充分动员农民群众参与，充分尊重农民意愿，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
（四）因地制宜。按照农民土地承包现状，缺什么补什么，可以确权确地，也可确权确股不确地，积极探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。
（五）积极稳妥。坚持先易后难，先试点后展开，认真研究解决实际工作中遇到的具体问题，妥善化解矛盾纠纷，确保农村大局稳定和社会长治久安。
（六）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包登记管理体系。
三、目标任务
严格执行农村土地承包法律法规和有关政策，在农村集体土地所有权登记颁证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农地确权工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题；实现承包面积、承包合同、经营权登记簿和经营权证书“四相符”，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。建立土地承包经营权登记管理体系，健全土地承包经营权登记制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
四、总体部署
（一）全面启动。2015年1月下旬，全市16个乡镇同时启动农地确权工作。前期基础性工作要求于2015年4月10日前完成，经验收合格后，方可转段开展后期业务性工作。2016年3月底前，全面完成我市农地确权工作。
（二）分批推进。结合街河市镇农地确权试点工作经验，将确权工作划分为成立工作专班，制定工作方案，宣传发动、业务培训，入户调查、核实信息，矛盾纠纷调处，现场指界、野外实测，信息公示、审核确认，签订合同、颁发权证，档案整理、建立数据库、迎接验收等九个具体阶段。前五个阶段主要是基础性工作，镇村两级为主体实施，市驻村“三万”工作组负责指导督办、予以协助。后四个阶段主要是业务性工作，以专业测绘公司为主，镇村两级配合。 按照各乡镇开展基础性工作及验收情况，对业务性工作采取分三批次、压茬进行的方式，有序推进全市农地确权工作，并建立健全农村土地承包经营权数据库及信息管理系统。1.2015年1－4月10日，各乡镇开展基础性工作。4月中下旬，对各乡镇基础性工作进行验收。验收合格的，安排测绘公司进驻；验收不合格的，责令进行整改。2.2015年5－6月，第一批实施的乡镇开展后期业务性工作。3.2015年7月，对第一批实施的乡镇进行验收。对整改基础性工作的乡镇进行第二次验收。4.2015年8－9月，整改合格的，安排测绘公司进驻，开展后期业务性工作；整改后仍不合格的，责令继续整改。5.2015年10月，对第二批实施的乡镇和继续整改的乡镇分别组织验收。整改合格的，安排测绘公司进驻。6.2015年11－12月，第三批实施的乡镇开展后期业务性工作。7.2016年1－3月，对第三批实施的乡镇进行验收。全市统一组织资料归档和信息系统建设工作，对农地确权工作系统进行总结，迎接国家和省级验收。
五、工作步骤
第一阶段：成立工作专班。市政府成立市农地确权工作领导小组，配强领导小组办公室（以下简称市确权办）的人员力量，负责全市农地确权工作的组织领导、统筹推进、政策制定、业务指导、督办落实、考核验收；将农地确权一并纳入“三万”工作组的工作内容。各乡镇党委、政府是本乡镇农地确权工作的责任主体，要成立由党委书记任组长、乡镇长任第一副组长的领导小组及办公室，并按照副科级以上干部带队、每村3—4人（含每村1—2名业务指导员）的要求，成立驻村指导组。各行政村是本村农地确权工作的责任主体，要成立由包村乡镇干部任第一组长、村党组织书记任组长的确权工作协调组，组成综合协调、纠纷调处、业务操作、后勤保障等工作专班，具体负责本村农地确权工作，协调各村民小组（自然组，下同）的入户调查、纠纷调处、外业勘界、公示确认及资料收集整理等工作。
第二阶段：制定工作方案。在充分吸收2014年街河市镇试点工作经验的基础上，市政府制定全市总体实施方案。市确权办按照总体方案，细化工作内容，形成若干子方案，指导开展全市农地确权工作。 各乡镇、行政村要分别制定确权工作实施方案，其中乡镇方案报市确权办审查备案，村级方案须经村民大会或村民代表会2/3以上参会人员讨论通过、签字确认后方可实施。村民小组以自然组为单位，以二轮延包为基础，拟定组级确权实施方案。组级确权方案须经户主会全体讨论通过、签字确认后方可实施。
第三阶段：宣传发动、业务培训。市政府召开全市整体推进农地确权工作动员会，对市驻村工作组成员、乡镇驻村指导组业务指导员集中进行培训。各乡镇要及时召开动员大会，对乡镇领导班子成员、机关干部、镇直部门干部、全体村组干部进行业务培训。 各行政村要召开村民大会或村民代表会，广泛宣传发动、宣讲政策、讨论通过方案、明确工作要求；围绕入户调查、表册填写等重点环节，组织相关人员开展业务培训。村民小组以自然组为单位，召集农户代表商讨、形成本组确权草案；召开户主会，进一步宣传发动，讨论确权方案，并签字确认。
第四阶段：入户调查、核实信息。
1.按照统一下发的《确权登记颁证培训资料》中有关表册填写的要求，深入村组、农户，根据农户户口簿、身份证、二轮延包基础资料、村级新农合信息资料等，在市、乡镇确权办及驻村工作组（指导组）的指导下，专班人员对有关文书内容现场填写、核实，农户当面签字（按手印）确认。
2.对户主外出，无法亲自参与确权确认的，要明确专人，以电话、短（微）信、网络等方式进行联系，按规范要求落实户主授权委托书，严禁包办代替或弄虚作假。
3.对入户调查中发现的矛盾纠纷和问题，要在表册“调查记事”栏中详细记录，调查结束后分组形成“问题清单”。
第五阶段：矛盾纠纷调处（与入户调查同步进行）。
1.依据农村土地承包的法律法规和相关政策，按照因地制宜、实事求是、协商一致的原则，全面理清承包权属，彻底化解矛盾纠纷。
2.按照农村土地承包、农地确权的法律法规和相关政策规定，结合实际，研究提出本乡镇、村组矛盾纠纷调处的具体处理意见，并分别载入乡镇、村级确权方案。
3.矛盾纠纷的调处要有书面记录、有双方当事人签名的调解协议，并认真执行先化解纠纷、后登记确权的规定。对一时难以化解的矛盾纠纷，争议地块只作登记，暂缓确权，待矛盾纠纷彻底化解后再行确权。
第六阶段：田块指认、野外补测、面积实测。
1.以行政村为单位，由测绘公司技术人员对村组干部、专班人员、群众代表进行指界业务集中培训和现场演示。
2.组织村组干部，结合测绘公司的电子影像图，用油性笔在测绘公司提供的村级工作底图（比例尺不得小于1：5000）上，圈绘出各自然组的地块边界，交测绘公司制作分自然组工作底图（比例尺不得小于1：600）。
3.根据工作安排，填写、发放《调查指界通知书》，并由农户签字，分班组织农户、农户代表到现场进行田块指认，并在分组工作底图上用0.25㎜红色、黑色水芯笔将承包方姓名（或编码）、丘块名称逐地块标明。
4.对因各方面原因无法通过工作底图指认的田块，由测绘公司、工作专班组织农户（代表）进行野外现场补充测量，并将实测面积、地块边界等在工作底图上进行补充圈绘、标识。
5.现场指界、野外实测过程中，测绘公司、专班人员要对具体情况进行书面记录，以便后期内业处理时查证。工作结束后，以村为单位将工作底图交测绘公司进行内业处理。
6.测绘公司根据田块指认、实测信息，结合正射影像图，开展电脑抠图和面积实测，分自然组形成地块分布（公示）图。
第七阶段：信息公示、审核确认。
1.以自然组为单位，在中心户将信息公示表、地块分布图进行首轮公示，公示时间不少于7天，由专班人员、村民小组长组织农户对信息准确性进行确认。农户对公示信息提出异议的，由专班人员进行详细记录、更正。对信息公示无误的，由农户在地块分布图上本户各承包地块内，逐一按手印或盖章，形成鱼鳞图。
2.首轮公示结束后，由测绘公司对错误信息进行内业更正处理，形成第二轮信息公示表，在各组内集中公示不少于3天，参照首轮公示程序由农户再次确认。
3.农户对两轮公示信息无异议后，将公示结果反馈测绘公司，打印《公示结果归户表》，由农户进行最终确认。
第八阶段：签订合同、颁发权证。
1.由测绘公司通过专用软件将前期各项信息汇入“农村土地承包数据库及信息管理系统”后，电脑打印颁证申请书、经营权登记簿和一式三份的《农村土地承包合同书》，由发包方（村民委员会）与承包方签订，发包方、承包方各执一份，乡镇财政所留一份存档。
2.由市、乡镇确权办对登记簿、承包合同信息复核无误后，组织专班人员，按照数据库信息和软件设置程序统一打印权证。各村集中颁发新证，回收旧证。
3.矛盾纠纷没有彻底化解的，暂缓确权颁证。农户对确权结果未签字认可的，不得颁证。农户旧证已遗失的，须书面声明作废，并存档备查。
第九阶段：档案整理、建立信息库、迎接检查验收。
1.驻村工作组资料和统计信息员具体负责档案资料收集、整理及情况统计、信息报送工作。按照市确权办要求和操作规程的具体规定，健全档案管理制度，明确档案的收集、整理、归档、管理和使用。
2.按市确权办要求的归档目录，以村为单位，规范整理确权档案，并以纸质和电子两种方式储存，按规定分级移交、保存。
3.由测绘公司负责，专班人员配合，对农户原始信息资料逐一扫描，按“一户一档”的要求建好分户电子信息档案。
4.对照《确权工作考核方案》的内容逐项进行自查，存在问题的，要认真整改。自查合格或整改到位后，进行工作总结，申请验收。各级检查验收合格后，确权成果逐级汇总打包，逐级向上移交。
六、保障措施
（一）加强组织领导。全市整体推进农地确权工作时间紧、任务重，政策性强、情况复杂、社会关注度高。为加强此项工作的组织领导，市政府成立领导小组及办公室（名单附后）。市“四大家”领导要加强对联系乡镇农地确权工作的指导督办。各乡镇要成立由书记任组长、乡镇长任第一副组长的领导小组，按要求选好配齐驻村工作人员。各行政村要成立由包村乡镇干部任第一组长、村党组织书记任组长的确权工作协调组，发挥确权工作责任主体作用。市级“三万”工作队、工作组要把农地确权作为一项重要工作任务，结合当前时节，打好工作基础，确保有序推进。市、乡镇、村三级实行工作组（指导组）组长负责制，各乡镇包村干部、部门负责人、财政专管员以一个月的工资，与所包村农地确权工作的完成情况进行绩效考核，村干部以全年工资的30%进行挂钩。
（二）紧密协调配合。各地各相关部门要密切配合，形成合力，整体推进农地确权工作。市经管局负责牵头抓总、政策研究和统筹推进工作，负责开展培训和业务指导；市财政局负责保障工作经费；市国土资源局负责免费提供第二次土地调查成果和集体土地所有权、基本农田保护区界线等基础资料；市政府法制办负责法制建设和制度规范；市委宣传部、文广局负责媒体宣传和舆论引导；司法部门负责提供法制宣传和法律服务；信访部门负责做好涉及土地确权的信访维稳工作；档案部门负责指导土地承包档案管理工作。
（三）落实工作经费。为保障农地确权工作顺利进行，所涉及的专业测绘费用及全市性培训、表册证书印制、软件购买、建立数据库等工作经费由市财政承担，纳入2015年市级财政预算。各乡镇的工作经费要列入2015年乡镇财政预算，不得增加农民负担。市财政对镇村两级的工作经费实行“以奖代补”，与工作绩效挂钩。
（四）加强督办考核。市政府将农地确权工作纳入2015年绩效考核和“三农”工作考核体系，认真考核结账；从市直部门抽调一批熟悉农业农村工作、敢于顶真碰硬的领导干部，组成巡回督导组，分片巡回督查。市确权办要加强对乡镇、村组确权工作的业务指导和督办考核，定期通报各乡镇工作进展、完成质量；要按照上级统一要求和规范化、阶段性工作流程，制定百分制量化考核方案，分级分阶段进行考核验收，考核验收结果严格与市级对乡镇工作经费的奖补挂钩。
附件：
1.松滋市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单
2.农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核表附件1松滋市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单
组 长：李恒市委副书记、市长
副 组 长：付良超市委常委、市委办公室主任、统战部长
王文标 市人大常委会副主任
廖英 副市长
刘昌明 市政协副主席
成 员：尹新闻市委办公室副主任、市农办主任
李强 市政府办公室副主任
丁永红 市政府法制办主任
易发宇 市委宣传部常务副部长
胡小林 市委政法委常务副书记、市综治办主任
覃旭 市财政局局长
刘菲 市农业局局长
罗明雄 市国土资源局局长
贺元昌 市文广局局长
梅启平 市司法局局长
任时海 市信访局局长
杨继梅 市史志档案局局长
熊邦华 市财政局副局长、市经管局局长
领导小组办公室（市确权办）设在市经管局，由熊邦华同志兼任市确权办主任。市国土资源局工会主席万赤云、市司法局工会主席黄虹、市信访局副局长黄全平、市史志档案局副局长杨明勇、市经管局副局长庞代品为办公室成员。
附件2
农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核表项目内容标准分评分标准得分成立专班领导小组，工作专班2乡镇成立领导小组，党委书记任组长，乡镇长任第一副组长1分；村组建专班，包村行政干部任第一组长1分。制定方案乡镇、村制定工作方案，分自然组制定确权方案7乡镇方案1分，村方案经2/3以上农户代表签字2分，否则无分；自然组确权方案经户主会一致讨论签字确认2分，否则无分；确权到户结果与确权方案一致得2分，否则无分。宣传培训组织宣传培训，镇、村召开动员会、分组开户主会5宣传有形式1分，乡镇、村分层集中动员培训各1分，分组户主会2分，每缺1组扣1分，农户不知道的扣1分。入户调查填写调查表册，协助录入信息，农户签字20“两书两表”填写10分，每错一处扣0.5分；协助信息录入、校正2分；农户签字8分，以组为单位每少签1户扣1分，扣完为止。矛盾调处排查并调处矛盾纠纷16矛盾排查有记录、有问题清单4分，调处有协议4分，无记录扣4分，调处协议每少1份扣1分；无越级上访8分；到本市上访每人次扣1分，到荆州市、省、北京上访每人次分别扣2、3、5分。指认田块指认田块准确，编号正确，实测面积无误差，制作承包地块分布图20指认田块准确5分，每错一处扣1分；编号正确1分，错号重号发现一处无分；面积实测6分，误差在5%以内不扣分，超过5%无分；归户表农户签字4分，每发现1户应签未签字扣1分；制作承包地块分布图4分，符合要求得4分，不符合要求无分. 签订合同按规定规范签订、发放承包合同，建立登记簿10合同签订规范2分，发现错漏项一处扣0.5分；合同签字5分，发现应签合同未签字每个扣1分；合同发放到户2分，未到户每户扣0.5分，扣完为止；建立登记簿1分，不规范无分。颁发权证收回旧证，颁发新证10旧证回收5分，无登记扣2分，登记签字不规范扣1分；未回收旧证，且无保障手续的，每发现一户扣1分。新证颁发登记清楚5分，未登记无分，登记不清楚不规范，发现一处扣1分。档案整理全面完整地收集整理档案，符合标准5 各类资料收集齐全，分户扫描建立电子档案，3分；分类整理、装订规范2分。上报报表及材料按时上报规定报表及临时要求报表，按时上报阶段性汇报、总结及典型材料 5 按时上报各类报表3分，要求上报的报表每迟报（影响汇总）一次扣0.5分，每缺报一次扣1分；按规定的材料上报2分，每少报一次扣0.5分。
抄送：市委办公室。
市人大办公室，市政协办公室。
松滋市人民政府办公室2015年2月9日印发
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提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
显身卡
鄂公网安备 42108702000062号