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松滋市人民政府、松滋市教育局： 近年来，我市高度重视教育工作，坚持优先发展教育，不断加大教育投入，全面取消了义务教育阶段的学费，并将教师工资纳入财政保障体系，落实医疗保险和住房公积金等，促进了教育事业的较快发展。但随着经济的发展，基础设施建设的加快，道路交通的便利，城市化水平的不断提高，教育设施、教学水平等均衡化问题日渐成为义务教育阶段突出的问题。本人近期对我市的教育均衡发展情况进行了调研，现就调研情况提几点建议： 一、目前存在的主要问题 总体来说，乡镇的学校数越来越少，办学规模越来越小，相当一部分学校，招生不足甚至是空白，导致校舍闲置，教师资源浪费。与此同时，城区的学校数量越来越多，规模越来越大，大班额现象比较普遍。 1、教育事业发展规划进程慢于城市建设规划进程 随着城市化的进程步伐加快，在新区建设、旧城改造中,尤其是城区零星开发建设时,小区规划对公共设施配置缺乏通盘考虑，忽视小区配套学校规划，导致了有些新建小区无学校的局面。同时，因为教育资源的不均衡，学校间软、硬件设施的差距，导致部分家长对优质学校的热捧。例如松滋城区学校近几年招生人数在逐年增加。2008年至今松滋市实验小学，英才小学，城关一小等名校新生人数均超出计划招生额。 2、农村学校及基础薄弱学校学生日益减少 随着城镇化建设速度加快和计划生育成果日益显现，加上外出务工人员的增多，农村学龄人口呈逐年下降的态势，。学校生源逐年减少，造成学校规模小，办学成本高，学校的发展陷入了“恶性循环”：学生越少，家长就越没信心，继而造成更多的生源流失。 3、教师配置、办学水平、教育质量不均衡 在城乡之间，学校之间，存在教师的工作环境、福利待遇等方面的差距。部分教师为了提高收入，改变工作环境和实现自身价值，不断向城区、向名校流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。同时，农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展，导致学生不断向城区学校流动。生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。 二、促进教育均衡发展的建议 在城乡义务教育均衡发展过程中，教育经费的投入和使用过程相对容易均衡，但是要实现教育质量的均衡却不易。本人就加快实现城乡之间、校际之间教育质量的均衡发展提出以下建议： 1、规划城市学校布局，加强教育资源的利用 一是通过新建、迁建、扩建城区学校，增加城区教育资源总量，逐步解决城区学校大班额问题。以松滋市为例，为解决城西教育资源匮乏的问题，黄杰小学2014年9月开学上课，应该和新江口镇第二小学完全整合，松滋市实验中学应该在3到5年内整合新江口初级1中，二是市教育局要根据城镇区人口居住状况及城市发展趋势，科学编制中小学建设布局规划。对规划预留的中小学建设用地,要核定用地位置和界限，严格加以控制。三是要根据学校布局规划新建高标准校舍，使新建学校在短时间内扩充优质资源。四是对合并后闲置下来的校舍资源，应充分发挥闲置校舍所处地理位置较好、面积较大等优势做好再利用工作。可建成社区活动中心，也可以扶持社会力量办学等。 2、调整农村学校布局，做好后续保障工作 农村教育“小而散，零而乱”的学校布局，既增大了教育损耗，又不能使资金集中使用发挥最大效益。建议市政府大手笔整合教育资源，一是在学校分散、学生数少或者师资薄弱的地方打破学制界线，采取统筹协调的办法，以“一校一区”或“一校多区”的形式，将松滋市城区新江口、南海镇和八宝区域内的初中和小学合并到一起，打破行政区划限制。推进“九年制”和“寄宿制”学校建设。二是要做好学校合并后学生的交通和安全问题。建议市政府安排专项资金为学生配置校车；对农村学校现有校车，以教育局牵头，联合交警、安监等部门加强日常监管工作并加强对校车驾驶员安全意识的培训。三是要加强闲置校舍的应用。建议对闲置校舍采取出让、出租等方式，所得资金用于用于当地农村小学的校舍改造和教育教学装备投入。也可以改变闲置场地的土地性质，改为农田、鱼塘、林业等来增加农业用地地面积。 3、整合名校资源，鼓励集团化办学 针对城区扩张后优质义务教育资源不足和择校问题进行“名校建分校模式”。一是利用旧城改造、新区建设、布局调整等时机，通过“联合、改制、撤并、帮扶、置换”等措施，对辖区内的学校进行重组和合理布局。二是主校与分校实施“统一管理、统一师资”，人，财产、设备、资源全部整合调配。进一步扩大优质教育资源比重，改变学校规模小、分布不合理的状况。将名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，形成各类资源配置相对平衡的办学格局，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。 4、政府与社会共同参与，大力发展民办教育 一是继续鼓励和扶持民办教育的发展,借助社会力量拓展优质教育资源,真正形成以政府办学为主体,社会各界积极参与的多元办学格局。二是教育主管部门要切实加强对民办学校的监管力度, 督促民办学校加强自身建设,强化管理,优化师资,整体提高教育教学质量。同时要规范民办学校办学和竞争行为，提高办学质量,防止新增民办学校（如奥林学校）成为新的薄弱学校。三是鼓励合并学校的教师向民办学校流动。被民办学校聘任的公办学校教师实行带薪受聘，在民办学校任教期间，其“五险一金”由财政部门参照公办学校标准统一支出，以减除公办教师的后顾之忧和民办学校的负担。 5、加快农村和城镇薄弱学校教师资源的整合 一是积极实施农村中小学教师和城镇薄弱学校定向培养专项计划，提高农村和城镇薄弱学校教师整体素质。二是加大城镇教师支援农村教育的力度，建立中青年教师定期流动制，将农村服务一年以上的经历纳入评聘高级专业技术职称的任职条件。三是编制核定时要适当向农村学校倾斜，新增教师优先满足农村学校和城镇薄弱学校的需要，逐步缓解农村教师队伍的结构性矛盾。四是对学校合并后的教师按照“竞争上岗、合同管理、目标考核”的思路，采取退岗、流动、借用、辞职、辞退等方式安置落聘人员。同时，政府要将乡镇、街道、社区等单位和直属部门原本对社会招聘的社区文化干事、计生专干等基层工作岗位拿出，为教育系统富余人员安置提供渠道。 | 
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