松滋市委常委班子立行立改第一批12项突出问题整改方案

通讯员 · 发表于 2014-8-2 10:20:56

按照中央精神和省委、荆州市委的部署要求，为扎实做好市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，确保教育实践活动善始善终，取得群众满意的实效，针对常委班子专题民主生活会查摆出的“四风”等方面突出问题，结合班子集体对照检查材料确定的整改措施，特制订首批12项突出问题整改方案。

一、主要目标

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“三严三实”要求，大力弘扬焦裕禄精神，牢牢聚焦“四风”，紧紧围绕关系群众切身利益和群众反映强烈的突出问题，坚持立知立行立改，坚持大有大改小有小改，坚持依靠群众监督改，坚持检查督促上下一起改，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和毅力，扎实抓好第一批12项突出问题的整改落实，确保9月底前取得群众满意的实效。

二、整改项目、措施及责任分工

1.帮办便民问题专项整改。整改措施：
一是精简办事流程。清理各部门审批服务项目，按照审批权限能放则放的原则，采取授权和委托方式，下放行政审批及服务事项权限，能够由乡镇便民服务中心办理的事项一律在乡镇办理。乡镇便民服务中心要充分整合各站所便民服务事项，纳入窗口统一办理，并制定便民服务事项清单，优化办事流程，简化办事环节，缩短办理时限，坚决禁止两头办理，切实避免群众办事“两头跑”。
二是落实代办责任。扎实推进“岗位在村，帮办上门”一线服务活动，乡镇干部每周驻村时间不少于2天，为群众全程代办需要到乡镇便民服务中心办理的事项，能够由村级党员群众服务中心代办的事项一律由村干部代办，最大限度实现便民利民。
三是深化网格化管理。依托现有网格化管理服务信息平台，加快构建市、乡镇、村居三位一体的行政审批服务网络平台，做到“人往村里行、职在格中履、事在网上办”，逐步实现“村居受理、网上办理、全程代理”。
四是推行“一站式”服务。整合商务、金融、供销资源，在全市农村积极推行一站式缴费（水电、有线电视收视、通讯及宽带费）、一站式取钱（惠农卡、低保卡），尽量让农民办事不出村，享受与城镇居民一样的公共服务。
责任领导：蒋鸿、焦新强、卢家国
牵头部门：市委组织部、市委政法委
责任部门：市政务服务中心、相关市直单位、各乡镇

2.项目报建问题专项整改。整改措施：
一是简化报建程序。按照“三集中三到位”要求，对项目报建程序进行全面梳理，按照最大限度方便企业的原则实行报建流程再造，简化报建程序，缩短审批时限，不断改善和优化我市招商引资环境。
二是完善“帮办”机制。进一步做好做实项目建设“帮办”机制，由项目帮办全程代办项目报建等各类手续，减轻企业负担，加快项目落地建设速度。
责任领导：朱红平
牵头部门：市政务服务中心
责任部门：市发改局、市住建局、市国土资源局、市环保局等相关单位

3.交通突出问题专项整改。整改措施：
一是净化道路交通运输环境。开展全市公路车辆超限超载、公路抛撒物专项整治工作，营造规范有序、安全畅通的道路交通运输环境。
二是维护城市客运市场秩序。集中开展打击“黑的”、“残麻”专项整治工作，对未获经营许可的车辆，一律取缔，着力维护城区出租客运市场正常秩序。同时，要注重做好非法从事出租客运残疾人的思想工作，合理解决相关诉求并保障其基本生活，切实维护社会稳定。
责任领导：李恒、余剑平、卢家国牵头部门：市委政法委
责任部门：市交通运输局、市公路局、市公安局

4.“看病难、看病贵”问题专项整改。整改措施：
一是启动公立医院改革试点。选择1-2家市直公立医疗机构试点，稳步实施公立医院综合改革工作，9月底前取消所有试点医院药品加成，并逐步向全市所有公立医疗机构推广，彻底打破长期困扰医疗机构的“以药养医”局面，切实减轻群众医药费用负担。
二是创新诊疗模式。深入实施“先住院、后付费”诊疗模式。出台无支付能力患者和“三无”（无姓名、无住址、无陪伴人）病人急救费用救助标准，制定属地派出所协助医疗机构认定“三无”病人的具体规定，为进一步规范和推进“先看病、后付费”诊疗模式提供制度保证。
三是完善医疗救助制度。研究出台《全市困难群众医疗救助实施办法》，进一步加大救助力度，做好低保户等特殊困难群体医疗救助工作，减轻群众大病医疗费用负担。
责任领导：卢家国
牵头部门：市卫计局
责任部门：市人社局、市民政局、市公安局

5.刘家场国有工矿棚户区问题专项整改。整改措施：
一是分期分批启动。刘家场国有工矿棚户区改造项目建设周期为36个月，分三期完成，其中第一期改造484套（户），时限为2013年4月-2014年12月；第二期改造364套（户），时限为2014年5月-2015年8月；第三期改造364套（户），时限为2015年2月-2016年3月。
二是加强施工监管。严格执行法定的“四制管理”建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。新建小区要符合城市规划和国家有关建筑规范，按标准和规划建设市政基础设施和公共服务设施，切实改善棚户区内居民特别是低收入困难职工居住条件，提高土地集约节约利用水平，提升城市形象，努力把棚户区改造工程建设成惠及困难群众的德政工程和民心工程。
责任领导：余剑平
牵头部门：刘家场镇、市经信局责任部门：市住建局、市房管局

6.原灯泡厂棚户区问题专项整改。整改措施：
一是集中拆除危房。成立工作专班，集中时间拆除所有D级危房。
二是签订安置协议。严格按照搬迁安置工作方案，认真做好棚户区危房住户身份核实、安置对象核准工作，广泛宣传政策，引导安置对象积极签订搬迁安置协议，按标准及时兑现补偿资金，分户实施搬迁。
三是切实改善环境。制定环境改造方案，按照时间节点切实做好棚户区环境改造工作。
责任领导：覃文忠
牵头部门：市经信局
责任部门：新江口镇、市住建局、市房管局

7.规划管控、拆违治非及城管体制综合改革问题专项整改。
整改措施：
一是强化用地管控。充分发挥土地管理委员会作用，每1至2个月召开一次专题会议，集中分析全市违规占地用地情况，研究部署整治措施，切实加强土地控管。
二是查处典型案件。严格执行土地、规划管理法律法规，持续推进拆违治非工作，加大违规占地、违规建设行为查处力度，重点查处几起非法占地建住宅、庄园、别墅等典型案件，并在全市范围内通报曝光，切实维护土地、规划法律法规的严肃性、权威性。
三是推进城管体制改革。根据上级统一部署，逐步整合环保、交通、水利、工商等部门有关城市管理职能，建立健全城市管理长效机制，切实解决权责交叉、多头执法以及监管缺位等问题，全面提升城市管理水平。
责任领导：李恒、项红、覃文忠
牵头部门：市住建局、市国土资源局
责任部门：市纪委（监察局）、市直相关单位

8.乡镇干部“走读”问题专项整改。整改措施：
加大抽查暗访力度，充分利用手机信号定位技术等信息化手段，每周随机选择一个工作日晚上对乡镇党政班子成员在岗情况进行抽查，对擅离职守者，依纪依规严肃处理。
责任领导：项红
牵头部门：市纪委（监察局）责任部门：市直相关单位

9.“吃空饷”、临时聘用、违规借调人员及超职数配备干部问题专项整改。
整改措施：
一是抓好自查自纠。组织全市各级机关事业单位开展自查自纠，督促存在“吃空饷”、违规聘用和借调人员等问题的单位限期整改，并积极接受社会监督。
二是依法依规清理。由市纪委牵头，依据组织人事部门核定的编制职数，对全市市直党政群机关、事业单位以及各乡镇党政机关进行全面清理，凡发现在编不在岗、死亡不注销、调出不下编，及未经组织人事部门批准，临时聘用或借调人员的，坚决依法依规进行清理。
三是强化编制管理。研究制定更加严格的编制管理办法和措施，进一步加强机构编制管理，彻底堵住“吃空饷”、临时聘用、违规借调人员、干部超配等问题产生的漏洞。
四是积极稳妥消化。尽快研究出台相关政策，有序推进依法提前退休和辞职，逐步解决好超职数配备干部问题。
责任领导：项红
牵头部门：市纪委（监察局）
责任部门：市委组织部、市人社局、市委编办

10.软弱涣散村组织问题专项整改。整改措施：
一是加大整顿力度。充分发挥好“第一书记”作用，深入推进全市25个软弱村（社区）党组织的整顿工作，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
二是拓宽选拔渠道。以村“两委”换届为契机，深入实施“回归工程”，把具有“双带”能力的党员选配到村级主职岗位。积极探索从党政机关、事业单位中选拔合适人员担任村党组织“第一书记”。
三是提升保障水平。逐步提高村（社区）干部经济待遇，健全保障体系，形成正常的待遇增长机制。加大对离职村干部的关爱力度，提高离职村（社区）主职干部养老补贴标准。
责任领导：焦新强
牵头部门：市委组织部
责任部门：市财政局、市民政局

11.特殊教育问题专项整改。整改措施：
一是落实财政保障。在职教师每人每月增加200元补贴，并纳入市财政列支，年内再选聘2名专业教师。
二是改善基础设施。维修扩建特校操场，新增6亩土地，免收各项行政性收费，年内修建完成。
责任领导：卢家国
牵头部门：市教育局
责任部门：市财政局、市国土资源局等相关单位

12.市四中校舍危房问题专项整改。整改措施：
一是多渠道筹资。实施市四中男生宿舍楼D级危房拆除重建工程。由市财政拨付50万元启动资金，剩余资金由市四中采取公租房打捆、BOT、BT自建、城投垫资建、社会名人命名捐建等多种形式筹集，总投资770万元，新建一栋5280平方米，可容纳800名学生住宿的五层宿舍楼。
二是高质量建设。遵循公开、公平、公正原则做好招投标工作，扎实抓好工程施工监管，确保工程质量，9月底前完成主体工程。
责任领导：卢家国
牵头部门：市教育局
责任部门：市住建局、市财政局

三、相关要求
（一）明确责任分工。市委主要领导是此次整改工作的第一责任人，对整改工作负总责，其他常委是具体责任人，要按照任务分工，发挥主导作用，组织牵头部门、责任部门召开专题会议，领取整改任务，对整改措施进一步细化，切实做到工作项目化、目标责任化、时间节点化。所有整改项目必须在9月底前完成，或取得明显进展。
（二）加强协调指导。市委常委要加强对整改工作的协调指导，理清工作思路，明确方法要求，全程跟踪督办，要认真研究整改工作中出现的新情况、新问题，及时认真加以解决，确保各项整改工作不出偏差，始终沿着预定目标向前推进，确保取得群众满意的实效。
（三）广泛接受监督。坚持敞开大门抓整改。9月底前，各项整改任务落实情况要在一定范围内通报，并通过新闻媒体面向社会公开，方便广大干部群众监督。市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要组织相关部门，并邀请干部群众代表，对各责任单位整改工作进行公开、透明的客观评价，评价结果将作为单位年终绩效考核的重要依据。
（四）严格督查问责。市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、市纪委、市委办公室、市政府办公室要定期对各项整改任务落实情况进行督促检查，对整改工作不认真、不负责，整改效果不明显的单位，要将情况及时通报给责任领导，并严肃追究相关单位及负责人的责任。

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