随着网络文化的迅猛发展，网吧市场秩序与管理问题成为了党委政府关切、人民群众关心、社会媒体关注的热点、焦点问题。网吧市场的负面效应一度成为羁绊和谐文化建设的一大“乱点”。如何发展规范有序的网吧市场，满足成年人正当的网络文化需求，保护未成年人健康成长的权益；如何趋利避害、扬长避短，把网吧这一“乱点”改造成为和谐文化建设的“亮点”，是各级文化主管部门一直致力探索破解的难题。
带着这个问题，我对松滋市城乡30多家网吧进行了调查走访，还和网吧的监管单位执法人员进行了座谈，他们普遍感到现在形势较好，但问题不少。
随着网络文化市场的飞速发展，网吧作为一种新型的文化场所，越来越受到人民群众的喜爱。我市网吧市场经过近十五年的发展，目前，数量规模已发展到近百家，电脑台数已达3900余台，从业人员400余人。网吧已经成为普通群众重要的休闲场所之一。但是，也应该看到，网络在给人们提供现代科技、大量信息和休闲娱乐的同时，一些宣传淫秽色情、暴力凶杀、封建迷信等不健康的文化垃圾也充斥其中，一些青少年沉迷于网络已引发突出的社会问题，人民群众反响十分强烈。主要表现在：一是未成年人进入网吧上网问题仍然存在。网吧接纳未成年人现象屡禁不止，进入暑假以来，文化管理人员可以说每天都在巡查，但仍能在网吧发现未成年上网，特别是极少数网吧屡教不改，顶风上，家长、社会反映十分强烈。二是网吧超时经营问题严重。进入暑假以来，文化稽查队员每晚12点开始巡查，绝大多数网吧能按时关门停业，但仍有极少数网吧闭门经营或者是等检查过后又开门经营，和稽查队员捉迷藏。三是网吧实名制上网在部分网吧形同虚设，借用、冒用他人身份证上网现象存在。有的网吧上网登记表记录不全，有漏登和不登现象，有的网吧借用、冒用他人身份证上网现象普遍存在，上网人员与电脑记录不符，记录与上网人员不符，有的在表册上查不到上网人员名单。
走访中，有些网吧经营业主也向笔者反映了他们的苦衷。城区红树林网吧业主陈某反映，他以前经营一家小超市，听人说经营网吧来钱快，他卖掉了超市的商品及房屋，投资58万元，购置了64台电脑及70套桌椅，租了180平方米经营场地，开了一家网吧。第一年（2010年）经营成绩不错，除去人工工资和水电、房租费，当年赚了13万元。第二年有两个朋友要求入股，他答应给他们50%的股份，结果去年年底除去经营成本，利润只有7万元。今年情况越发不妙了，到目前为止还没赚到一分钱。他的两位股东后悔极了，说投资这个行业还不如将钱存银行取利息。还有一位姓高的出租车司机反映，当初他看开网吧既赚钱活又轻松，于是卖掉出租车和朋友合伙开了一家网吧，两人含辛茹苦经营了三个年头，目前连成本都没收回来，而且生意一天比一天差。他叹气说干这行是老鼠进棺材，活的想进去，死的想出来。究其原因，他们分析说：一是目前电脑越来越普及，在城镇家庭几乎家家都有电脑，犯不着花钱来网吧消费；二是各级政府及文化主管部门对网吧监管越来越规范，处罚严厉，过去不少招客的手段都用不上了，加上实名制上网，零点断网，网民消费者减少了一大半；三是由于网吧生意都不好，就采取互相杀价的手段来吸引顾客。以红树林网吧为例，该网吧前年每小时收费3元，64台电脑全部满座，现在每小时收费仅7角，每晚顾客不到20人。笔者仔细观察了一下，二楼35台电脑全部空着，一楼只有18台电脑有人使用，生意确实清淡。陈老板痛心地说，有些小网吧为什么冒险违规经营，就是经营者想早些收回成本，不惜拼死一搏。他献策说，实行网吧连锁经营，扩大规模（每家网吧至少300台电脑），既方便文化主管部门对网吧的监管，又能使经营业主节省人工费和水电费开支，这样才能使网吧经营走出困境。
笔者通过广泛征求意见，深刻反思，结合我市实际，给出了一些改进网吧管理的措施。
1、市文化局是网吧的主管部门，要停止审批新开网吧，对现有网吧法人变更、经营地址变更和增加计算机终端要严格控制把关。负责对网吧的行政执法和日常监管，依据自身职责积极查处网吧接纳未成年人、超时营业和未落实上网实名登记等违法违规经营行为；进一步完善网吧日常监督管理巡查制度、经营记录制度、日常执法工作联系沟通制度和案件移送制度等制度。同时，牵头组织开展联合执法行动和专项整治行动，坚持每年暑假开展网吧整治百日行动。积极与公安部门配合，进一步落实对上网人员有效身份证件的核对登记工作。进一步落实网吧经营管理技术措施，完善和升级管理软件功能，加强对网络文化内容的监督，有效封堵违法网络游戏，努力实现监管关口前移。
2、市公安局负责加强对网络信息、消防、治安安全的监督管理，进一步依法落实网吧安全管理技术措施，完善升级管理软件功能，与市文化部门配合落实好上网实名制度；充分发挥基层派出所在网吧监管中的主动性；严厉打击利用网吧制作、传播有害信息的违法犯罪活动；确保实名登记安全管理软件安装率达到100%，在线运行率不低于90%；严格落实网吧消防安全管理责任，加大对占用、堵塞疏散通道和锁闭安全出口等违法行为的查处力度；切实加强对网吧日常治安巡查工作，对利用网吧实施违法犯罪的行为形成有效震慑。
3、市文明委负责把网吧管理纳入未成年人思想道德建设工作考核体系和创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位的考核评价体系，在行业内开展文明网吧评选活动，推动规范网吧文明经营行为。
4、市工商局负责制定查处取缔黑网吧的工作办法，严厉查处无照经营的“黑网吧”和利用各种名义变相经营互联网上网服务的活动。特别是要加大对利用电脑培训、劳动技能培训、活动中心等名义变相经营互联网上网服务的查处力度。对取缔的“黑网吧”要进行回头看，防止其死灰复燃。对利用学校网络教室、计算机和电子阅览室等场所变相经营网吧的要予以查处。
5、市教育局负责制定对学校上网场所的具体管理措施，进一步加强对中小学校计算机教学室向学生开放和学生进行健康文明上网的日常教育管理；进一步加强学生的德育教育，积极做好学生的疏导工作；解决好学生中午课余时间的相关管理工作。
6、市财政局负责足额预算安排文化市场行政执法专项整治、举报奖励等工作经费，以保障网吧管理工作的正常开展。
7、各通信部门负责制定相关制度，进一步加强对接入服务提供者的管理工作；配合查处取缔黑网吧，有效切断对黑网吧和已吊销《网络文化经营许可证》网吧的互联网接入服务；监督并要求接入服务企业履行国家加强网吧的管理义务；认真履行“零点断网”职责；坚持凭有效《网络文化经营许可证》办理互联网接入；加强监测网络住处流量情况，发现可疑情况和疑似黑网吧，及时报告有关部门。
8、各乡镇人民政府按照属地管理原则，负责进一步整合辖区文化服务中心、派出所、工商所的监管力量，落实工作责任制，建立健全网吧社会监管体系，积极配合有关部门加强对本区域内网吧的日常监督管理。
9、发挥社会监督员的作用。全市要建立“五老”（老干部、老党员、老专家、老劳模、老教师）网吧义务监督员队伍，聘请人大代表、政协委员、学校老师、学生家长参与网吧义务监督。各街道、乡镇要发挥好社会监督员队伍的积极作用，提供必要的工作条件；制定和完善网吧社会监督员管理办法，加强网吧社会监督员队伍建设。
10、一是市文化主管部门要在统筹分析我市网吧的经营情况下，综合考虑经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，合理制定并实施我市网吧行业问题和布局规划。二是要充分利用市场机制，改造和提升现有网吧行业，鼓励和引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。三是积极推进网吧整合重组工作。要积极支持、鼓励网吧资源整合重组，力争三年时间内实现全市大乡镇1—2家网吧、小乡镇1家网吧、城区网吧分片联营的目标。四是建立网吧奖优罚劣量化管理制度，不断促进网络文化市场健康有序发展。
网吧管理是一个复杂的系统工程，需要各职能部门的相互协作，密切配合，也需要社会方方面面的共同努力。文化市场主管部门更要明确自身责任，做到守土有责，不等不靠，发挥主力军作用，与公安、工商等部门密切协作，形成合力，不断打击违规经营行为。 |
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