本帖最后由 松滋杂文 于 2014-3-17 09:56 编辑
抢抓机遇 乘势而上 加快推进卸甲坪经济社会跨越发展 市政协委员、卸甲坪土家族乡党委副书记、政协联络处主任 魏 蓉
卸甲坪土家族乡位于松滋市西南边陲，素有“荆州屋脊”、“松滋西藏”之称，国土面积110.3平方公里，人口1.47万。长期以来，加快卸甲坪脱贫致富步伐是广大干部群众梦寐以求的迫切愿望。为了帮助卸甲坪人民早日实现这一梦想，2011年3月，松滋市委、市政府做出了一项重大战略部署——决定实施《卸甲坪脱贫致富特色发展三年规划》。从此，卸甲坪的经济社会发展翻开了崭新的一页，步入了发展的快车道。下面我就加快卸甲坪经济社会跨越发展提出如下思考和建议。
一、三年规划取得的突出成就
1、找到了一条科学的可持续发展的好路子。卸甲坪传统产业结构相对单一，农业块头小，效益低；工业企业虽有几家，但效益不明显。在推进资源枯竭城市转型和卸甲坪脱贫致富特色发展三年规划过程中，松滋市委、市政府领导独具慧眼，帮助卸甲坪人民找到了经济社会发展的又一片蓝天，从此，卸甲坪温泉旅游招商摆上了市委市政府的重要议事日程。发展卸甲坪温泉旅游业在广大干部群众心中从一个梦想正在逐步变为现实，卸甲坪找到了一条科学的可持续发展的能带动广大人民群众脱贫致富的好路子。
2、营造了一个经济社会发展的良好环境。三年规划实施以来，卸甲坪在水、电、路等方面取得了突破性进展，基本解除了制约乡域经济社会发展的交通瓶颈及用水用电问题；强化干部队伍作风建设，提振干部精气神，全力为经济社会发展保驾护航；加强环境保护，坚决关闭污染大的小纸厂，禁止污染企业在我乡发展。全乡重大基础设施建设的有序推进及内部软环境的改善为乡域经济社会发展营造了一个良好的干事创业环境。
3、搭建了一个实现跨越发展的宽广舞台。三年来，乡党委、政府围绕建设生态休闲旅游度假区这一既定目标，从基础设施建设、重点景区平台建设、温泉旅游招商、旅游配套特色产业发展和民族文化的传承与发展等几个方面做出了积极努力，山乡环境发生了重大改变，为实现卸甲坪经济社会跨越发展搭建了一个宽广的舞台。
二、实现卸甲坪经济社会跨越发展存在的困难和问题
1、产业投资主体尚未确定，影响了产业整体发展速度。为了使我乡温泉旅游资源得到最有效的开发与利用，实现效益最大化，市乡两级政府思想高度统一，资源宁放勿乱，也要招大商，挑好商，投资主体一直未确定，影响了温泉旅游产业的发展，配套项目建设、平台建设和特色农业产业的发展速度也相继放缓，从而制约了产业整体发展速度。
2、产业发展总体规划尚未制定，制约了两个平台建设速度。一直以来，全方位的、科学的、专业的、合理的旅游业开发总体规划尚未制定，涉及旅游产业发展的道路交通规划、旅游景点建设规划、旅游服务设施建设规划、旅游配套产业发展规划等相关方面的单项规划更是没有，产业发展总体规划的不确定，严重影响了两个重点旅游景区平台建设发展的速度。
3、配套产业难以形成规模，影响了农民脱贫致富步伐。全乡餐馆、旅社等温泉旅游配套服务业虽有几家，但都规模小，接待数量有限，难以适应旅游产业发展的需求；土家坛酱、土家贡蹄、香菇等特色农产品还未形成规模化生产，不能以公司形式直接进入市场，产品成本高，效益低，农民参与率不高，带动农民致富不明显，影响了农民参与产业发展的积极性。
4、文化产业发展力度不够，不能适应旅游产业发展需求。近几年来，在党委、政府的重视与支持下，乡民族文化的传承与发展虽取得了很大进展，但与旅游业发展对文化产业发展的要求相比还有很大差距，文化表演队伍参差不齐，缺乏专业人才，缺乏传承人，已撰写的民族文化书籍难以付印，山歌难以成碟，土家文化产业走向旅游消费市场中间还有很长的路要走。
三、对策建议
1、进一步解放思想，努力转变发展方式。广大干部群众要切实从思想上实现四个方面的转变，即注重抓基础设施建设为主转向既注重抓基础设施又注重抓产业发展；注重向上争取项目为主转向既注重争取项目又注重社会资本投入；注重抓传统产业为主转向注重抓生态特色产业；注重抓干部带动群众参与转向市场机制调动全社会的力量共同投入。
2、寻找政策支撑点，积极谋划三年规划升级版。积极寻找国家政策与卸甲坪经济社会发展的结合点，努力争取上级政策支持，进一步改善基础设施条件，及早谋划三年规划升级版，使之成为加快卸甲坪经济社会跨越发展的重要引擎。
3、迅速确定投资主体，多元融资加大社会资本投入。迅速选定投资主体，加快市场资本投入主导产业发展速度，并带动其他社会资本多元投入经济社会发展各个领域，包括宾馆、旅社、超市、娱乐场所、配套特色旅游产品开发等，使社会资本成为加快经济社会跨越发展的重要资金来源。
4、科学制定产业发展总体规划，分步实施重点推进。要着眼卸甲坪实际科学制定旅游业发展总体规划，同时，还要做好“温泉漂流开发规划”、“土家民俗文化发展规划”、“特色农业产业发展规划”、“旅游服务设施建设规划”和“旅游服务业发展规划”等相关单项规划，并按照旅游产业发展所处的不同阶段，分清主次，找准重点，分步实施。
5、多渠道开展对外宣传，提升卸甲坪知名度。在积极发展旅游产业的同时，要通过电视、报纸等主流媒体对卸甲坪进行全面深入的宣传报道，利用大型广告宣传牌在主要交通要道进行长时间固定宣传，积极策划摄影、漂流、篝火晚会等系列活动，通过外界的切身感受来宣传、推介卸甲坪，提升卸甲坪知名度。
6、大力发展民族文化产业，铸造旅游发展灵魂。积极出台文化产业发展优惠政策，助推土家饮食文化、建筑文化、艺术文化、工艺美术文化及书刊影视文化产业发展，扶持文化产业不断发展壮大并逐步走向市场，使之真正成为旅游产业发展的灵魂，为旅游业发展服务。
7、努力壮大配套特色产业，加快农民脱贫致富步伐。要加大土地流转力度，大力发展高山蔬菜、香菇等特色种植业；要积极发展生态养殖，依托专业合作社，通过订单养殖模式，不断提升农民的组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的对接；要大力发展土家坛酱、腊肉制品等农副产品加工业，将土家传统作坊式制作工艺提高到公司化、规模化制作水平，切实提高产品附加值；要加快发展餐饮、住宿、商贸服务业等第三产业。发展壮大配套特色产业，让广大农民群众共享旅游业发展成果，加快脱贫致富步伐。
8、建立有效管护机制，控制性保护生态环境。良好的生态环境是人类健康生活的基本条件，是发展旅游度假区的前提，是实现跨越发展和可持续发展的必要条件。我们要在土地、水、林业、空间和旅游等重点领域，拟定控制性管护措施，搞好突击整治与长效管理，促进人与自然和谐发展，努力建设魅力卸甲坪、美丽卸甲坪。
（原载2014年3月10日《松滋杂文》第四版）
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